新办企业注册登记实现全流程1个环节、2小时以内办结；组织1300余场银企对接活动，解决企业融资120亿元；“信用保函”已累计出函163单，为企业节省保费19万元，释放流动资金2648万元……2022年，沈阳持续推进商事制度改革，丰富企业融资渠道，降低制度性交易成本，一项项便民利企措施的实施，成为沈阳市持续优化营商环境的生动见证。随着沈阳营商环境不断向更高水平迈进，厚植投资兴业沃土，市场主体的活力得到充分激发。

以满足市场主体“准营”需求为导向

高标准深化“证照分离”改革

企业开办便利度是衡量营商环境水平的一个重要指标。沈阳持续在推动商事登记制度再便利、服务能力再提升等方面持续发力，“大招”“实招”频出。

市市场监督管理局相关负责人介绍，自2021年7月1日起，沈阳全面推行“证照分离”改革全覆盖工作，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革，实行“一照多址”“一址多照”“一业一证”、住宅商用、集群注册等模式，新设企业登记注册在2小时以内办结。同时，在自贸区沈阳片区、浑南区和苏家屯区加大改革试点力度，推动“照后减证”和简化审批，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提升市场主体办事便利度和可预期性。2022年，全市共涉及证照分离各项审批业务28.13万笔。

“‘一业一证’改革后，让企业申请时省时又省力！”作为受益者，国药控股国大药房沈阳连锁有限公司的相关负责人感慨颇深。她告诉记者，该企业是一家主营药品零售业务的国有企业，门店遍布沈阳市各个区县（市）。在实施“一业一证”改革前，药房营业执照到手后，还需要办理“药品经营许可证”“医疗器械经营许可证”等4个许可（备案）证，才能进行市场经营。实施“一业一证”改革后，所有材料一次提交、一次检查，5天就能拿到全部许可证，简单又方便。

“栽好梧桐树，引得凤凰来”。沈阳市不断加强内功修炼，提升商事登记制度服务水平，在优化营商环境上迈出坚实的步伐。截至2022年11月底，沈阳实有市场主体1115036户，同比增长9.92%。其中，企业、工商户同比增长7.95%和10.97%，市场主体以及产业结构不断优化，内生动力显著提升。

以满足市场主体“发展”需求为导向

打好服务组合拳

好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。2022年，沈阳以市场主体“发展”需求为着力点，强化金融业对实体经济的支持力度。金融产业绩效、持牌金融机构数量、区域性股权市场规模、金融从业人员数量等关键性指标，均位居东北首位，全年新增3家上市企业，向沪深交易所申请上市、辅导报备和重点拟上市企业数量均处于近十年来最好水平；存贷款余额均突破2万亿元大关，新增贷款连续9年超千亿元。

据市金融发展局相关负责人介绍，2022年，全市金融机构不断加大金融创新力度，通过多种形式为中小企业增信，保证资金“不掉链”。通过搭建银企对接平台，对接行业主管部门及时共享重点企业和重点项目名单，推送至金融机构推介，指导金融机构“一企一策”提供配套融资服务。开展“金融助企进园区”专项活动，针对10个头部企业配套产业园区和20个重点特色产业园区特点，构建“一园区、一银团、一班底”模式。建立“线上线下、市区联动”机制，累计向金融机构推送5批次2645户企业融资需求清单，组织1300余场银企对接活动，解决企业融资近120亿元。扩大企业征信平台应用场景，打造“信息+信用+信贷”金融服务载体。

以满足市场主体“便捷”需求为导向

降低市场主体制度性成本

要激发市场主体活力，就要提供让市场主体放心、安心、舒心的市场环境。2022年，沈阳着力降低要素获取成本、制度性交易成本，打造成本竞争力强的市场环境，实现市场主体活力迸发、动能增加。

着力降低要素获取成本，沈阳水电气接入智慧化水平显著提升，实现报装免申请和全程免费帮办代办，无外线工程的接入时间均不超过4个工作日。我市获得电力低压流程和费用、获得用水费用、获得用气流程和费用成为全国最佳表现。

着力降低制度性交易成本，清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定2.5万余份，新制定文件公平竞争审查率100%。在东北地区率先实现在线递交履约保证金，并允许以银行保函、工程质量保证担保或工程质量保险等其他保证方式替代预留质量保证金，资金占用率减少达99%。市财政局多措并举提升政府采购交易效率，自评标结束后至发送通知书的时间由9个工作日压缩至4个工作日，合同签订由原30日压缩至10日。

据市发改委相关负责人介绍，沈阳创新投标保证金“信用保函”制度，是以企业信用作为担保，无需缴纳投标保证金，由政府以购买服务模式出资并出具保函，缓解企业资金压力，该制度为全国首创。截至2022年末，“信用保函”已累计共出函163单，为企业节省保费19万元，释放流动资金2648万元。

好的发展环境，给了企业发展的信心和底气。沈阳唯有下大气力、久久为功，持续推动营商环境优化升级，营造更加公平有序的市场环境，才能让市场主体本固根深、枝繁叶茂。以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，让沈阳经济在高质量发展之路上行稳致远。

沈阳日报、沈报全媒体记者 吴妍焱