在2020年、2021年国家营商环境评价中，沈阳连续两年获评东北地区唯一的标杆城市，办理建筑许可、执行合同等6个指标成为全国标杆；2022年7月，沈阳“只提交一次材料”改革被中国信息协会评为“2022数字政府创新成果与实践案例”……一项项亮眼的成绩，成为近年来沈阳持续优化营商环境的生动注脚。

群众办事更方便，市场主体更活跃，发展动力更强劲，振兴活力更澎湃……这样一幅高质量发展的壮丽画卷正在沈阳徐徐展开。

梧高凤必至，花香蝶自来。虽然疫情影响不断，但是并未能阻挡企业加大投资沈阳的热情。2022年，华晨宝马先后两次加大在沈阳投资力度；已在沈阳投资了20家门店的天福茗茶计划在未来的5年，再开40家门店……截至2022年11月末，沈阳市场主体数量超过111万户。在沈企业用实际行动，诠释着对沈阳营商环境的充分肯定。如今的沈阳，正以“营商”之变求“商赢”之果，厚植市场主体成长沃土，新动能蓄势勃发。

数字赋能

为优化环境提供有力支撑

沈阳市委市政府高度重视营商环境建设，2022年以来两次召开营商环境领导小组会议，将优化营商环境作为“一把手”工程统筹谋划、顶格推进。以数字技术强化整体政府建设，为沈阳营商环境的全面改善提供了强有力的支撑。

沈阳市通过数据共享交换平台的建设，实现与88个部门业务系统和13个区、县(市)联通，建设健康保障、监督治理、安全生产、市场监管等24个主题库，构建数据共享管理“总开关”。通过推进“价值观+一网通办”综合改革实施流程再造数字化，2270项材料实现“只提交一次”或免于提交，上线“智能办”“零材料”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”等7类1000个特色服务场景，平均申报时间缩短64.9%。完善企业开办“一网通办”平台，实现社保登记同时办，预约开户“免营业执照、免纸质材料、免客户填单”一次办。建立沈阳市首个税务“智慧微厅”，实现业务集成“一窗办”、智慧税务“一站式”、办税缴费“非接触”，非接触办税率达到97%。

沈阳还聚焦服务企业全生命周期，打造保障“智能管家”。通过推进“一网统管”平台建设，实现城市管理精准度大幅提高。全国首创以“自选超市”理念建成“沈阳业市”舒心就业服务平台，归集全市公共就业服务资源，“一站式”提供用工招聘、个人求职、档案查询、政策指引等公共就业服务，实现政、人、企实时互动。

制度创新

助力营商环境提质升级

法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续发展的营商环境。沈阳紧紧抓住法治建设“牛鼻子”，以制度创新为牵引实施高标准营商环境行动，为企业打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，激发各类市场主体活力。截至目前，沈阳已迭代推出了优化营商环境1.0－5.0版改革方案，采取“方案+清单”方式，累计推行741项改革举措，配套出台260余个政策文件，形成了“1+N”的营商环境政策体系，从制度层面保障全市营商环境持续优化、逐步领先，全面推动营商环境建设提质提效。

其中，沈阳对标首批营商环境创新试点城市，推进国家和省营商环境改革创新任务先行先试，制定了《关于加快推进全市“政策直达”工作的通知》《沈阳市优化提升获得水电气便利度工作方案》等一系列细化落实文件，依托“好政策”平台推进惠企政策“免申即享”，累计兑现政策资金超过7.6亿元。制定出台《破产援助财政专项资金管理和使用办法（试行）》，解决了长期以来僵尸企业因“无产可破”，无力支付破产费用的问题，打通破产程序启动难的“最后一公里”。破解重点领域诚信问题，制定了《沈阳市市本级政府采购信用管理方案》等五个信用管理方案，建立政府采购“1+4”监管体系，首推公积金信用监管，突破性地将单位缴存公积金纳入新出台的《沈阳信用管理条例》。印发《沈阳市各级各类政务服务中心建设与服务标准化指引》，更好地满足企业群众办事需求。

高效协同

推进营商环境一体化融合发展

沈阳以体系建设推进部门、地区协同联动，市级层面依托营商环境建设领导小组构建“指标长”+“营商专员、营商联络员、营商工作专班”工作体系，有效推动关键领域重点环节改革，“拿地即开工、竣工即投产”既体现了“沈阳速度”，也体现了以市场主体需求为核心导向，高效协同治理体系的变革。同时，立足多元主体参与，促进共商共建共治共享，实现区域营商环境优化的协同治理，有效提升区域营商环境整体质量。截至目前，沈阳已有“引进人才落户”“外商投资企业备案”等100项高频政务服务事项，实现“都市圈通办”。

此外，沈阳在跨域协作服务上也得到不断提升。设立不动产跨省通办窗口，实现了在线签发电子证照，打破地域限制，群众、企业足不出户即可跨区域办理不动产登记业务。推进远程异地评标清单制，与石家庄、西安、大连实现了远程异地评标，有效破除公共资源交易领域的区域壁垒。推动沈阳海关与满洲里海关建立中欧班列通关、物流、查验通关便利化措施，有效缩短了中欧班列在满洲里口岸的停留时间，进出口通关时间全国排名提升至第7和第8位。

站在新的起点上，沈阳将在党的二十大精神的指引下，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定在国家营商环境标杆城市评价中晋位升级的目标，着力优化营商环境，在全面深化改革上实现新突破，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，不断增强市场主体和人民群众获得感。

沈阳日报、沈报全媒体记者 吴妍焱