市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第731号提案的答复

鄂薇委员：

您提出的《关于整治沈阳市综合行政执法不规范问题，推进文明公正执法提升沈阳文明城市形象的提案》收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）加强队伍建设与执法教育培训

1.强化教育培训。2023年以来，市城管执法局每年制定培训工作实施方案，邀请专家学者围绕政府法治建设、执法监督、执法业务、案件办理、队伍建设、执法行为规范等专题，对全市在编在岗执法人员开展系统培训。2023年，市局针对全市各区近4000名协管人员，围绕着装规范、仪容举止、队容风纪、文明规范执法、廉政纪律等内容组织线下专项培训。通过持续培训，不断提升执法及协管队伍综合素养。

2.开展专题教育讨论活动。2023年以来，市城管执法局组织全市城管执法系统先后开展5次专题教育讨论，主题分别为：在镜头下规范文明执法；转作风、严纪律，规范文明执法；我是城管“雷锋”品牌教育；转变执法理念，强化舆情应对；牢固树立服务意识、严格规范执法行为。通过系列教育讨论，持续夯实执法服务意识，推动执法理念实现“三个转变”：由“管理”向“服务”转变、由刚性管理向柔性服务升级、由完成任务向群众满意升级，着力建设服务型执法队伍，推动服务意识内化于心、外化于行，切实提升执法效能与群众满意度，转变执法工作作风。

（二）压实执法全过程记录制度

1.强化全过程记录制度约束。市城管执法局先后出台了《沈阳市城市管理综合行政执法局行政执法全过程记录制度》《沈阳市城市管理综合行政执法局行政执法音像记录设备配备使用方法》等多项工作制度，全面落实执法记录仪全程开启要求，禁止人为关机、中断记录，实现执法全过程留痕、可追溯、可核查。

2.健全检查通报机制。市、区两级行政机关定期对各分局执法音视频资料开展抽查检查，对漏录、断录、无正式执法人员入镜、无亮证表明身份环节、无告知当事人权利义务环节等行为，予以通报并计入考核，确保视频记录客观公正、记录程序完整。

（三）完善问责闭环机制，推行柔性文明执法

1.严格分类追责问责。2023年以来，共查实处理执法行为不文明人员9人，2名正式执法人员给予全系统通报批评，1名正式执法人员由区纪检监察部门给予警告处分，6名协管人员予以辞退。

2.改革考核导向。改变单纯以处罚数量、整治任务为导向的考核模式，将执法规范、程序严谨、工作记录透明等纳入评价体系，充分发挥考核“指挥棒”的正向引导作用。

3.扩大柔性执法适用。推广说理式执法、劝导先行、首违不罚等柔性执法方式，目前我局已公示164项包容审慎免罚清单、123项从轻处罚清单、37项减轻处罚清单，审慎使用处罚手段，做到执法既有力度又有温度，实现法律效果和社会效果相统一。

（四）开展专项排查整治

2025年4月以来，市城管执法局全面开展城管执法不规范问题整治工作，全系统共排查出城管执法不规范问题284个，其中：发现后可即时改正的一般性问题208个；已给予责任人员谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉的问题35个；已给予组织处理或者党纪政务处分的问题34个；已给予党纪政务处分且移交司法机关的问题7个。目前，各类问题均已整改完毕，城管执法队伍队容风纪明显改善，执法规范化水平明显提高。

二、下步工作举措

下一步，我局将坚持以问题为导向，持续深化执法队伍规范化建设，提升执法队伍整体素质和依法行政水平。一是狠抓制度建设，组织起草《行政执法人员内务管理规定》《行政执法人员勤务管理规定》《行政执法监督管理规定》等多项制度，把各项制度规范作为执法工作的刚性约束，并确保各项制度规范真正转化为执法队伍的实际行动和工作成效。二是强化监督体系建设，捋顺监督体系和监督制度落实等基础性工程，分级开展执法监督，推进执法实务，强化纪律约束。三是持续开展执法监督检查，采取明察暗访、随机抽查等方式，及时发现和纠正执法不规范问题，推动执法队伍作风持续好转、形象持续提升。四是规范协管人员管理，严格落实协管人员持证上岗制度，持续优化协管人员队伍结构、净化协管队伍，不断提升全市城管协管队伍规范化、专业化建设水平。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：王小兵

联系电话：13898105177

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年10月23日