市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第682号提案的答复

关德仁委员：

您提出的《关于拆除沈阳北运河旁小路中途回型栅栏，保障市民无障碍通行的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

2021年以来，我市通过“拆墙透绿、园路一体”工程持续推进公园开放化改造，促进生态空间与城市功能有机融合。随着开放共享工作的不断深入，公园内经常出现摩托车、电动车、自行车随意穿行的现象，严重影响公园游园秩序，造成了极大的安全隐患。提案中涉及的地点位于北陵公园外墙西侧运河公园内，周边为开放性广场，平日人流量较大，未设立回型栅栏前，园内非机动车辆经常往来穿梭，频繁收到市民投诉公园安全问题。

鉴于当前国家及地方层面，均未出台公园车辆管理专项法律法规，市城管执法局依据《沈阳市城市绿化条例》，参照住房城乡建设部《关于进一步加强公园建设管理的意见》相关条款，借鉴北京、广州等先进城市管理经验，启动制度创新实践，统筹安全管控与便民需求。

二、治理措施与成效

1.创新制度体系。市城管执法局牵头制定《关于加强公园内道路交通安全管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），创新构建“分级分类、疏堵结合”管理体系，明确三类管控标准：‌禁止机动车入园（特种车辆、作业车辆及专用车辆除外）；‌限制电动自行车入园备案管理；‌授权公园管理机构，科学划定自行车通行区域。经专家论证并报市政府批准，该文件已于2024年8月14日正式施行。

2.打造治理样板‌。按照“试点先行、逐步推广”策略，市城管执法局选取南湖公园、奥林匹克公园开展差异化试点。2024年6月，南湖公园实施柔性管理，通过安装阻车桩、隔离栏等物理设施，组建巡查队伍开展全天候柔性劝导，园内通行秩序显著改善，市民反馈“遛娃安全系数明显提高”；2024年9月，‌奥林匹克公园开展专项整治，增设拦护设施、警示标识及波形护栏，结合值守和高频次巡查。两个试点形成“柔性疏导”与“刚性约束”协同机制，构建“宣传引导+设施管控+动态巡查”疏堵结合的闭环治理体系，进一步验证了《指导意见》实操效能，为全域推广提供标准化模式。

3.构筑共治格局。坚持群众满意度为导向，构建“问需于民、问计于民、问效于民”共治体系，通过“民意征询+分层协作+社会联动”推进综合治理。一是搭建多元参与平台，联动各区园林绿化部门开展线上线下“公园交通管理问卷调查”，累计回收738份问卷，数据显示机动车禁入支持率88%、电动车75%、自行车53%；二是实施分层决策机制，结合民意将机动车、电动车纳入禁入范畴，对自行车实行差异化管控，由各公园根据园路条件科学划定通行区域，落实限速管理并建立动态管理机制；三是强化协同执行体系，组织园林绿化部门及市属公园召开专项推进会，从规划设计、车辆管理等6个维度系统部署《指导意见》落地；依托宣传部门构建媒体矩阵开展宣传引导，通过微博、抖音等平台发起话题互动，形成政府、市民、媒体协同共治格局。  

三、存在问题与难点

当前治理难点主要体现为：一是上位法支撑不足导致管理依据薄弱。《指导意见》受立法层级限制，对违规行为缺乏强制约束力及详细处罚标准；二是新型代步工具管理存在法律空白，电动滑板车、平衡车等非标交通工具准入规则尚未明确，形成监管盲区。

四、下步计划

下一步，市城管执法局将重点推进以下四项工作：一是深化志愿者共建活动，动员市民参与公园内道路交通秩序监管，宣传文明游园规范，践行“共建共治共享”治理理念；二是强化专业能力培训，联合各地区园林绿化及执法部门开展管理人员专题培训与应急演练，提升执法规范化水平；三是实施“一园一策”精准指导，选取典型公园依据《指导意见》及使用需求开展实地研判，制定差异化管控方案；四是开展多部门联合整治，联动公安、交管等部门实施全市公园车辆入园专项整治，破解管理乱象。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：王雷

联系电话：31910539

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年8月10日