市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第656号提案的答复

蒙萌委员：

您提出的《关于推动我市环卫行业无人化、智能化升级的提案》收悉，现答复如下：

一、关于“自动驾驶环卫场景规模化应用”方面办理情况

目前，我局已启动顶层设计，正在谋划无人自动驾驶技术在环卫行业的应用，加快推进地方在自动驾驶、车路云等新技术的相关政策制定，从总体目标、场景清单、投放规模、路权开放、基础设施配套、安全监管、考核评价等核心内容给予明确。同时，在新一轮环卫作业服务市场化改革指导意见中，我市已对无人驾驶技术在环卫领域的应用做了试点推广的要求。

二、关于“研究制定环卫领域自动驾驶经营管理暂行办法”方面办理情况

坚持安全优先、规范先行、包容审慎，加快制度供给，我局正在联合发改、交通、公安等部门研究起草自动驾驶环卫车辆运营管理办法，同步衔接国家智能网联汽车试点政策，参照低速功能型无人车管理规范，确保合法合规、风险可控。

三、关于“创新商业模式、激发市场活力”方面办理情况

破除“重采购、轻运营”传统模式，构建政府引导、市场主导、多元参与、按效付费的商业化生态；以保洁面积、作业频次、洁净度、达标率为核心结算指标，降低财政一次性投入；鼓励技术企业、环卫企业、金融机构合作，降低落地门槛；开放公共区域作业权、广告与数据增值（合规前提下），吸引社会资本；对规模化应用、技术创新、安全示范项目给予设备购置、运营补贴、税收优惠、能耗支持；推动传统环卫企业数字化转型，开展人员转岗培训，实现“人机协同、提质不减岗”。

四、关于“强化技术研发和产业协同”方面办理情况

以应用促创新、以协同强产业，打造“技术-装备-运营-监管”全链条生态，聚焦复杂环境感知、多机协同、精准避障、远程监控、故障自愈、低碳续航等推动产学研用融合；联动智能网联、新能源、车路云一体化产业链，推动本地车企、传感器、算力平台、环卫装备企业协同适配；搭建智慧环卫大数据平台，实现车辆入网、作业监管、安全预警、绩效评价、数据共享一体化。

五、关于“智慧化平台升级，一体道路清洁度考核管理”方面办理情况

我市将以现有智慧城管、智慧环卫平台为基础，统筹推进全市统一、标准统一、数据统一、考核统一的道路清洁度智能化考核管理体系建设，实现从“人工巡查”向“数据研判、智能考核”转变。一是加快平台迭代升级，整合车辆作业轨迹、作业时长、洒水频次、垃圾满溢、路面污染监测等数据，接入自动驾驶环卫车辆运行状态、作业覆盖率、效率指标等核心信息，构建“一网统管、一屏总览、一键考核”的智慧监管中枢。二是制定科学量化考核标准，围绕路面见本色、垃圾滞留时间、重点区域洁净度、机械化作业率等关键指标，建立分级分类、可量化、可追溯的道路清洁度评价模型，实现对作业区域、作业主体、作业效果的精准画像与动态评分。三是强化考核结果应用，将智能监测数据、清洁度评分与环卫作业经费拨付、服务企业信用评价、年度绩效考核直接挂钩，以刚性考核倒逼作业质量提升，同时打通部门数据共享通道，为城市环境精细化治理提供决策支撑。

六、关于“人机协同作业，加强队伍转型保障”方面办理情况

坚持“安全优先、效率提升、人员稳定、转型有序”原则，全面推广自动驾驶环卫装备与传统人工保洁、人工辅助作业相结合的人机协同新模式，推动环卫作业从“人力密集型”向“人机高效协同型”转变。一是科学划定作业场景，在主次干道、快速路、园区等封闭半封闭及开阔路段，优先部署自动驾驶清扫、洒水、巡检车辆；在背街小巷、物业小区、人行道等狭窄复杂区域，保留人工精细化保洁，形成“主干机械化、支线智能化、小巷精细化”的作业格局。二是健全队伍转型保障机制，不搞“一刀切”减员，通过岗位调整、技能培训、职能拓展等方式，引导一线环卫工人向车辆辅助运维、现场安全监护、远程调度值守、精细化补保、应急处置等新型岗位转型，确保从业人员岗位稳定、收入不降低、权益有保障。三是开展专项技能培训，面向环卫职工开展自动驾驶设备认知、现场安全规范、应急接管流程、智慧平台操作等系统化培训，提升从业人员数字化素养与新型作业适应能力。四是完善劳动保护与激励机制，优化人机协同作业流程，降低一线人员劳动强度，同步建立与转型岗位、作业效率、工作质量相匹配的薪酬激励体系，稳定环卫队伍、提升职业认同感，实现科技赋能与民生保障协同推进。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：黄鹏

联系电话：31910553

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年4月30日