市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第429号提案的答复

高威委员：

您提出的《关于建立网格化管理体系，提升城市治理精细化水平的提案》收悉，现答复如下：

推行城市网格化管理，是提升城市治理效能、夯实基层治理根基的重要举措。通过科学划分治理单元，能够实现城市管理范围全域覆盖、管理责任精准落地，有效打通城市治理末梢。既便于常态化排查市容环境、市政设施等城管问题，做到早发现、早处置、早化解，大幅缩短问题处置时限；又能推动管理力量下沉一线，密切联系群众，高效响应民生诉求。同时，还可以统筹整合各类治理资源，理顺部门联动处置机制，破解城市管理粗放、巡查缺位、处置滞后等难题，全面推动城市管理由被动应对向主动预判转变，切实提升城市管理精细化、科学化、规范化水平，营造整洁有序、宜居舒心的城市环境。

一、构建高位统筹指挥行动体系，夯实网格化管理责任

1.构建体系。2026年，我市结合推进一网统管指挥行动体系建设，即以城市精细化管理“一网统管”平台为支撑，以网格化管理为基础，构建市局高位指挥调度、区局组织保障、网格具体落实的“1+10+N”三级城管执法指挥行动体系。主要目的是打通市、区、网格三级指挥调度壁垒，实现职责穿透、指令穿透、力量穿透、监督穿透，及时发现、精准处置城市管理问题，推动跨部门高效协同、联动共治。

2.划分网格。我市按照住房城乡建设部关于“城市管理运行服务平台第3部分：网格（报审稿）”的国家标准，划分单元网格，网格最大边界为社区。同时，我们结合城市管理的实际需要，从便于巡查检查的角度，对单元网格进行整合，形成管理网格，实现城市管理“横向到底、纵向到边”。目前，我市管理网格数量已达452个。

3.落实人员。目前，我市网格巡查的力量主要依靠执法人员，每个巡查网格内至少安排1名正式队员带队，配备3名协管人员配合开展巡查工作。正式队员需定期参加业务培训，提升专业素养和实操能力，确保胜任网格巡查工作。协管人员协助开展宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。

二、强化“一网统管”平台运行，提升网格化运行质效

1.筑牢数据底座。通过对市、区、街道三个层级，包括城乡建设、公安、交通等行业在内的1595个单位数据进行完善汇聚，构建了462项数据资源目录和32个专题库，融合了城市基础、运行、管理、服务、评价五类数据1.83亿条，有效支撑跨部门、跨地区、跨层级的数据连通和深度应用，实现数据采集规范化、治理标准化、分析可视化。

2.优化处置流程。为推动城市管理问题发现与处置，网格员巡查主要依托平台报送城市管理问题。依据《一网统管平台指挥手册》实现问题精准推送，实现问题“发现-推送-处置-反馈-评估”闭环办理，为网格化管理提供技术支撑。目前，日均处置问题超4000余件。

3.创新场景应用。平台覆盖市政、园林、市容、环卫、亮化、执法等6个行业，建设执法办案、智慧道桥、规范挖掘、户外广告等管理应用系统。聚焦城市精细化管理业务需求，开发出“除雪除冰”“控渣土”“扫净路”“好店铺”等智慧场景。以“除雪除冰”场景为例，场景集成了覆盖全市重点医院、车站、主要街路、商场和公园景点的实时视频监控，通过实时画面实现即时指挥调度，构建完整的除雪作战图，实现了从“人海战术”到“数据驱动”，从“被动响应”到“主动预警”的创新性突破。

4.拓宽社会共治渠道。平台以市民实际需求为导向，推出“沈阳数字城管”微信小程序，开通“便民通道、城管服务”诉求通道，广大市民可以通过小程序反馈身边城市管理问题，为网格化管理提供有力补充。2025年，解决市民诉求17.22万件。此外，依托小程序开通“城管献策”板块，市民可以提出关于背街小巷改造、口袋公园建设、市容整治等方面的意见建议。2025年，收集1541条建议均被采纳。

三、推进城管执法进社区，以网格化赋能基层治理

1.实行试点推进。通过聚焦住房城乡建设部下发的26个城市33项重点举措典型做法清单，立足前期城市管理综合执法进小区的实践基础，以城市管理网格化为助力，我市在沈河区、皇姑区、沈北新区，选取6个街道12个社区，试点推动城管执法进社区工作。

2.建立双专员工作模式。结合推进城市管理网格化建设，每个网格确立“1+2+N”核心工作模式，即以城市管理网格员巡查为基础、城管执法双专员协调为核心、行业部门与街道多方联动为支撑，开展“线上+下线”双渠道联动，线上依托平台发现问题，线下接受市民问题反馈，提高“未诉先办、接诉即办”工作效率。

3.重点开展宣传、管理、服务、执法工作。由双专员牵头开展城管法律法规和政策宣传普及；常态化开展日常巡查，及时发现处置城市管理问题；严格落实“社区吹哨、城管报到”机制，快速响应群众诉求、主动服务民生；坚持柔性执法与依法查处相结合，依法依规查处影响城市环境的违法违规问题。

4.创新多样化工作举措。坚持党建引领，城管双专员定期参与社区主题党日、党群议事活动。如：皇姑区武功山社区持续推动党建品牌建设，以“家和议事坊”“社区食堂面对面”，社区主题党日活动等既有党建载体为纽带，创新拓展圆桌会议、睦邻议事亭、树荫议事角、文化广场议事等多元化议事形式，邀请人大代表、政协委员，以及居民代表、社会组织，与双专员共议城市管理问题。此外，我们还推动建立公示牌制度，社区城管执法双专员主动加入社区居民网格群、商户自治群，实现线上政策宣传、诉求收集、进度反馈实时联动。

四、开展沈城环境体验官行动，构建共建共治共享格局

为改善城市环境品质，进一步拓宽社会监督渠道，今年5月，我局策划开展沈城环境体验官行动，与网格化管理形成互补，以市民视角发现城市管理突出问题，健全共建共治共享机制，

1.广纳参与人员。我局按照广泛性、代表性、专业性原则，计划组建300名沈阳环境体验官队伍，主要包括五类人员，包括：普通市民、个体工商户、外卖骑手、出租车司机等基层群众；物业、企业等市场主体；媒体记者、网络博主等宣传力量；高校学生、专家学者等专业人士；以及人大代表、政协委员。让最贴近生活、最了解实情、最关心城市环境的人，来参与监督、评价、建言，激发多元共治合力。

2.明晰职责定位。体验官实行一年期聘任制度，聘任坚持公开、公平、公正原则，采取公开招募、单位推荐、定向邀请三种方式产生。其中，公开招募200名，由相关部门和单位择优推荐邀请100名。体验官为公益性岗位，靠的是市民对城市的热爱、对公益的热心、对家园的责任。通过组织开展日常自主体验、专项集中体验、换位实践体验和座谈交流体验，让体验官更好的了解城市管理、参与城市管理。

3.明确履职内容。一是以群众视角对城市管理领域进行审视，协助发现城市管理典型问题，及时上报问题线索，以实际行动为城市管理助力；二是广泛汇聚民智开展建言献策，鼓励社会各界立足日常体验，积极建言献策，发挥企业、专家学者优势，提出城市管理合理化、建设性意见；三是积极宣传城市管理执法领域出台政策法规、创新举措、治理成效等方面的工作、事迹和案例，协助提升知晓度和覆盖面，凝聚社会共识，营造共治氛围。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：吴刚

联系电话：13190008989

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年6月1日