市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第421号提案的答复

姜民委员：

您提出的《关于沈阳市城市公共服务设施集中老化情况的提案》收悉，现答复如下：

一、关于“优化标准体系与设计执行策略”方面办理情况

市房产局依据国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），从2021年开始，对2000年6月底前建成的、房屋住用功能较差、园区配套设施不完善、环境破损严重、社区服务设施不健全、不宜整体拆除重建的老旧小区进行改造。

“十四五”期间，全市共改造老旧小区1837个，总建筑面积5385万平方米，11267栋楼，惠及居民81.5万户。其中，2021年改造126个，2022年改造475个，2023年改造855个，2024年改造267个，2025年改造114个。改造重点突出“一拆五改三增加”。其中，“一拆”为拆除违建；“五改”为地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；“三增加”为增加党群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施。全力实现小区功能、服务、生态和文化四个方面的品质提升。

二、关于“老旧小区蜘蛛网治理”方面办理情况

1.通信管线改造。遵循“应入地、尽入地”原则，以“上改下”为主要方式。属地政府负责管沟管道、楼道线槽等土建工程及费用，具备“上改下”条件的，通信运营单位承担线缆割接、网络扩容等费用；不具备条件的，由运营单位完成架空线缆规整、飞线废线清理，确保楼道线缆不裸露。同时，加快编制技术指南，推广“多网合一”模式，避免重复建设。

2.供电线缆改造。由住建部门牵头，联合供电公司厘清电力设施产权。具备“上改下”条件的，属地政府负责土建部分，供电公司承担产权属于其的线路设备改造；产权属业主共有的，由政府负责土建，改造资金可通过多渠道筹措。不具备“上改下”条件的，由产权单位负责线路规整，保障用电安全。

3.做好统筹协同配合。住建部门会同通管办、供电公司制定改造计划，明确内容、分工与时限。改造时序需与小区整体工程同步，避免重复开挖或破坏墙体保温。改造验收合格后，按规定办理基础设施资产移交，做好账务处理。

三、关于“深化公厕与无障碍设施提质管理”方面办理情况

截至2025年底，沈阳市共有环卫公厕1050座（含辽中区）。公厕设置的无障碍设施主要包括无障碍坐便器、无障碍小便器、无障碍通道及残疾人扶手，其中在第三卫生间内还设置无障碍坐便器等无障碍设施。自2016年以来，新建的环卫公厕（除环保公厕外），均要求设置第三卫生间。目前，我市已设置无障碍设施公厕739座，占比70.4%；其中未设置无障碍设施的公厕311座，主要原因为公厕面积小（大部分为环保公厕），还不具备设置条件。

市城管执法局在今后的公厕改造中，将逐步推进无障碍设施建设，新建公厕参照住房城乡建设部《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）执行，由男女独立厕间、第三卫生间、管理间、工具间单元组成，并按照住房城乡建设部《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）要求设置无障碍设施。

目前，全市由环卫负责管理公厕开放时间为：每年4月1日至10月31日，每日5时至22时开放；每年11月1日至次年3月31日，每日6时至21时开放，第三卫生间开放时间与公厕开放时间一致。针对您在提案中反映的“部分公厕存在不对外开放、夏季开放时间过短”等问题，今年我局根据省住房城乡建设厅工作要求，在人民广场、中街、沈阳站等重点区域的15座公厕实行24小时开放，部分公园公厕夏季开放时间延时至夜间23时。

我局始终坚持“小厕所、大民生”理念，把公厕服务作为提升城市文明程度、优化营商环境、展示城市形象的重要抓手。用好数字城管闭环处置体系，以数字化手段筑牢无障碍设施长效管护根基。坚持常态化巡检管护机制，统筹各类城市更新项目同步完善无障碍配套，不断提升城市便民服务温度。优化公厕指引标识、无障碍设施、便民服务配置，全面提升市民游客如厕体验。

四、关于“口袋公园建设”方面办理情况

我市紧扣城市更新与北方特色园林城市建设主线，锚定“新建补短板、改造提品质、管护强长效”目标，以“全龄友好、功能复合”为导向，系统推进口袋公园规划、建设、管理、运维全链条提质增效，城市绿色公共服务水平持续跃升。

1.顶层设计引领标准赋能提质。严格执行设计方案专家评审制度，坚守“无高标准设计不开工”底线。推动口袋公园与城市更新深度融合，实行“生态景观林带+口袋公园+配套设施”一体化设计；同步融入海绵城市理念，运用下沉式绿地等技术，有效提升区域排水防涝能力，实现生态功能与景观效果有机统一。

2.“三问于民”共建彰显民生温度。深入践行“人民城市人民建”理念，坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，通过问卷调查、社区座谈等形式广泛征求民意，充分发挥“人民设计师”作用，把群众需求精准转化为建设方案。坚持因地制宜、精准布局，优先投向居民区、交通节点等人口密集区域，以小微空间更新回应群众高品质生活期待。

3.地域特色彰显文化铸魂塑景。大力选用蒙古栎、五角枫等乡土植物与常绿树种，塑造浑厚疏朗、大气简约的北方园林风貌。深度挖掘沈阳红色文化、工业文化、历史文化、民族文化内涵，有机融入英雄城市、劳模精神、两邻理念、廉政文化等元素，创新打造“公园+文化”“公园+体育”“公园+廉政”等主题场景，一园一景、一园一韵。

五、关于“管线涉及道路挖掘”方面办理情况

1.高位统筹。成立由主管副市长任组长的市级专班，完善市、区两级道路挖掘管理体系，整治“马路拉链”乱象，打造“计划统筹、现场规范、权责明晰、执法有力”的全流程工作模式，提升道路完好度与通行品质。

2.科学编制年度挖掘计划。组织各区摸排管网单位建设需求，联合建设、规划、交通等部门共同制定年度道路挖掘计划，推行同路同期、同步施工，减少反复挖掘。

3.全面应用道路挖掘智慧管理系统。全面实行线上管理，组织各区将道路挖掘工程信息录入智慧管理系统，实时掌握全市挖掘信息，推动高效协同、无缝衔接，解决恢复不及时、跟踪不到位等问题。

下一步，我局还将组织各区严格落实市政道路挖掘恢复技术要求进行道路恢复，做好基础养生，杜绝不规则切割、后期破损沉降等问题。

六、关于“城市家具管理”方面办理情况

城市家具是指在街道、广场、公园等城市公共空间中，为公众户外活动和城市管理服务的各类公共设施的总称，由相关行业管理部门负责设置和管理。市城管执法局负责从市容环境角度对城市家具进行日常监督和协调管理，统筹各行业管理部门、各地区对城市公共设施的脏污、破损、歪倒、移位、脱色等问题，及时进行清洁和维修，并建立常态化巡查调度处置机制，确保城市家具保持干净、整洁、有序、安全。

目前，我局建立了城市家具日调度、周报告、月点评工作制度，联合公安、交通、民政等多部门，开展了一系列专项整治行动，其中包含路名牌、公交站设施、交通设施等10大类23小类相关设施的整治提升，通过清洁维护、修复更换、粉刷复位等措施，全力保障城市容貌及其功能发挥。

下一步，我局将继续聚焦城市家具突出问题，坚持高频率调度、高标准治理，全面提升城市家具市容管理水平。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：张博

联系电话：13940096024

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年6月25日