市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第320号提案的答复

姜卫东委员：

您提出的《关于改进行政执法工作，助力宜居宜业文明城市建设的提案》收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

市城管执法局始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”工作理念，摒弃简单“一禁了之、一驱了之”粗放管理模式，围绕兼顾市容秩序、群众就业、消费活力，开展系统性改革探索，坚持在规范管控基础上，适度放开便民经营空间，最大限度保留城市烟火气息，形成一套适配北方城市、沈阳本土特色的治理体系，与您在提案中提出的“疏堵结合、柔性服务”思路高度契合。

1.依托分级管控体系，差异化放开便民经营尺度。在全域落地市容分级管控机制，按照主干道、重点商圈、窗口区域和背街小巷实施差异化管理。重点管控区（城市主次干道、交通枢纽、重点景观路、景区景点等）严控占道经营、违规外摆；其他管控区（小区周边支路、城郊接合部、夜间车流偏少街巷）适度放宽管理尺度，预留便民经营缓冲空间。恒达路、朗日街被列入浑南区景观路，原执行“全域禁止经营”标准，并设有徒步执法形象岗。结合片区实际民生需求，现已优化管控方式，调整为机动巡查模式，在守住市容底线的基础上，给予小微便民经营适度包容空间。

2.常态化布设疏导点位，规范放开合规便民经营渠道。全市持续推进临时农产品经营区、一米线、便民疏导点位、早夜市等点位的建设，在各居民集中片区布局固定疏导区、限时便民摊点，为小本经营、群众刚需经营提供合规空间。每年秋季都会设置近千处秋菜临时售卖点，满足广大市民囤积秋菜过冬的生活需求；在部分农贸市场、社区菜市场周边，试行一米线、黄线内商户规范外摆，适度放宽管控标准。同时，在重点管控区以外区域，严格落实不占用盲道、垃圾不落地、不露天烧烤、群众不投诉的“四不原则”，按需设立流动商贩临时疏导点，实现从刚性禁堵，向适度放开、规范疏导的转变。

3.落实柔性执法理念，推行包容审慎便民监管。全市城管执法系统在市容秩序管理上统一执行轻微不罚、首违免罚的柔性执法原则，坚持放管结合、适度包容。针对流动摊贩、临街外摆等轻微占道行为，优先采取宣传劝导教育、现场整改、签订合规经营承诺书等方式处置，杜绝“一刀切”驱离。从实际执行层面，对低收入小本经营者、自产自销农户，实行包容引导、协调设置点位等方式规范经营，禁止机械式驱离，从制度层面解决“重处罚、轻服务”的执法短板，切实提升便民治理温度。

4.优化勤务配置，维护便民经营平稳有序。全面落实城管执法“四级勤务”模式，健全常态巡查、重点值守、机动调度工作机制，最大限度避免在单一路口长期全员驻点，杜绝执法车辆占道怠速停放。针对夜间车流较小路段，严禁执法车辆长时间占用机动车道、人行横道定点待命，禁止车辆怠速空转，节约燃油、降低碳排放。同步细化外勤执勤规范，科学设定班组轮值时长，动态统筹调配一线执法力量，持续提升执法效能，在严守市容管理标准的基础上，保障合规便民经营规范开展。

二、下步工作举措

全市城管执法系统将把“管理有温度、执法有尺度、服务有精度”，作为市容执法工作核心方向，持续优化便民户外经营管理模式。

1.科学布设疏导点位。组织各区结合辖区实际情况，落实“一街一策”，精准划定便民经营区域与疏导点位。在严守市容管理底线基础上，适度开放支路、居民区周边经营空间，统筹兼顾老旧小区、新建居住区群众民生需求，坚决防止便民经营点位“一刀切清零”。

2.深化柔性执法工作。按照“四不原则”转变执法理念，细化包容审慎执法清单，常态化开展执法人员服务意识培训，摒弃简单化、机械式管理方式，转变“重管控、轻服务”的传统思维，不断提升便民疏导与柔性治理能力。

3.健全跨部门长效协同治理体系。联动相关职能部门，完善配套管理举措，统筹平衡多方诉求。在保障通行秩序、环境卫生、公共安全、减少扰民的基础上，规范有序释放户外便民经营空间，兼顾困难群体的生计保障与城市烟火活力，切实践行“人民城市人民建、人民城市为人民”工作理念，以精细化、有温度的城市治理，助力沈阳全面振兴新突破。

    再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：王小兵

联系电话：13898105177

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年7月29日