市城市管理行政执法局关于市政协第十六届

五次会议第093号提案的答复

毛惠媛委员：

您提出的《关于创新落叶资源化利用模式，构建韧性城市生态循环体系的提案》收悉，现答复如下：

园林绿化垃圾是城市固废的重要组成部分，更是宝贵的可循环利用资源。在高质量可持续发展的时代背景下，科学把握其特性、开展处置与循环利用，不仅能够有效缓解城市垃圾处理压力，还能维持城市生态系统健康稳定，既契合国家碳中和、生态文明建设及绿色发展相关要求，也与我市韧性城市、无废城市建设方向高度一致。

一、园林绿化垃圾资源化利用工作总体情况

2009年初，我市启动园林绿化垃圾资源化利用工作，率先探索落叶粉碎覆盖、埋土还田等“落叶化土”示范应用并积累实践经验。2022年，被住房城乡建设部确定为园林垃圾资源化利用试点城市后，市政府成立由分管副市长任组长的试点工作领导小组，办公室设在市城管执法局，统筹推进相关工作。截至2025年底，我市建成区绿地面积235.61平方公里，年产生园林垃圾近60万吨，主要包括树枝、树叶等，秋冬季产量占全年产量80%左右，当前采用“就地处理+集中处理”模式，防护绿地垃圾就地利用、生长季垃圾兼顾就地与集中处置，但仍有69%随生活垃圾填埋、焚烧。随着城市化推进、绿地扩大及精细化管养，园林垃圾总量持续增长，推进其生态化、资源化处置已成为提升城市治理现代化水平、强化城市生态韧性的迫切任务。

二、园林绿化垃圾资源化利用工作开展情况

1.压实试点责任。依托国家试点创建契机，细化领导小组及各成员单位职责分工，完善“市政府统一领导、市城管执法局牵头协调、各部门协同联动”的工作格局；以摸底排查数据为基础细化措施，为试点工作有序推进提供制度保障和数据支撑，推动试点任务落地。

2.构建循环体系。聚焦园林垃圾资源化利用核心，构建“集中处置为主、就地循环为辅、高值利用增效”的处置体系，有序推进市级资源化处理中心、景区就地循环、社区小微利用三级处置网络建设。依托榆树屯园林垃圾资源化处理站等，实现“绿废-产品-回用”闭环循环；以棋盘山、世博园、北陵公园等景区为示范打造“无废景区”，推动园林废弃物就地就近利用，降低外运及处置成本，防范火灾、病虫害等安全风险，提升城市生态、资源循环和安全韧性。

3.优化处置模式。探索优化园林垃圾生态化处置路径，推广落叶粉碎覆盖、树池覆盖、绿地埋入等“落叶化土”技术，实现就地培肥、生态循环；实行分类分区差异化管控，主干道、重点商圈等核心区域，实施“随落随清”，保障市容整洁和通行安全；公园、绿地等区域，推行“缓扫留绿”，兼顾生态保护与自然景观；严格落实园林垃圾单独收集、密闭转运要求，严禁露天焚烧，夯实城市生态系统自我调节能力。

三、下步工作安排

1.推进任务落实。对照国家要求，结合我市园林垃圾产生特点及分布实际，明确其资源化利用相关工作内容，正式纳入2026年城市绿化工作方案，按项目化、清单化要求推进落地，构建全域统筹、高效衔接的园林垃圾处置体系。

2.健全长效机制。完善“政府主导、科研支撑、社会参与”机制，引导社会资本参与处置，深化与高校、科研院所合作，构建产学研用一体化创新体系，聚焦关键技术研发推广，持续提升处置效能。依托老虎冲、大辛循环经济产业园，推进园林垃圾资源化利用项目建设，推动管理模式向全链条、精细化转型。

3.深化利用成效。落实分类分区管控，推动落叶就地降解、还土培肥，持续提升生态循环效益；统筹布局区域性园林垃圾集中处理中心，推广粉碎、有机肥制备工艺，将园林废弃物转化为优质有机肥，用于绿地养护、替代化肥，节约财政支出，强化城市生态韧性与综合承载能力。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

联 系 人：李昆宇

联系电话：31915170

沈阳市城市管理综合行政执法局

2026年4月30日