市城市管理行政执法局关于市人大第十七届

四次会议第0634号建议的答复

徐扬代表：

您提出的《浑河两岸公园失管失序严重影响城市形象》收悉，现答复如下：

一、工作背景

（一）沈阳市总体情况。2023年2月，住房城乡建设部办公厅发布《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》，沈阳市作为试点，积极推进公园与城市无界融合，大力开展公园拆墙透绿、园路一体等工作。截至目前，累计开放公园数量199座，开放率达99%。特别是浑河两岸沿线公园已实现全线开放，主城区段（和平区、沈河区、浑南区）各类出入口达59处。

随着开放共享工作的不断深入，公园内出现了大量电动车、摩托车、自行车随意穿行的现象，严重影响公园游园秩序，造成了极大的安全隐患。以自行车为例，近年来沈阳市骑行运动热潮持续升温，最新数据显示，全市注册及活跃的骑行俱乐部已达1200余家，骑行爱好者群体规模已达70万人，较2022年增长约40%。浑河（城市段）沿线作为骑行爱好者日常骑行核心区域，日均骑行人数约1500人，周末及节假日可达3000人，2025年国庆假期浑河沿线骑行热度跻身全国前20。

2024年6月，我局启动公园道路交通安全综合治理专项工作。聚焦车辆违规入园、道路设施破损、公园秩序混乱等问题，按照“试点先行、分类施策、分步推进”原则，率先在南湖公园、奥林匹克公园开展试点。经实地勘验和充分论证后，2024年8月印发《关于加强公园内道路交通安全管理的指导意见》，全市公园全面开展整治，游园秩序得到了显著改善。

（二）国内其他城市情况及经验。北京、上海、广州、成都等城市通过分类管控与智慧赋能构建开放公园车辆精细化管理体系。分类管控方面，北京实施差异化管理，朝阳公园允许6岁以下儿童自行车入园但限速15km/h，颐和园等历史名园车辆全域禁行；上海推行分园管理，世纪公园及外滩等核心区设置专用骑行区，共青森林公园配10公里专业道，滨江绿道允许自行车、轮滑，周末高峰单向通行；广州平衡开放与安全，大夫山森林开放20公里共享单车环湖绿道（禁机动车、电动自行车），南沙滨海绿道推广“骑行+露营”，越秀公园仅允许儿童自行车，成人自行车工作日非高峰需申请；成都作为公园城市骑行标杆，桂溪生态公园划分骑行与漫步区域，青龙湖湿地公园建10公里骑行道并明确禁止商业骑行活动，天府绿道100公里主干绿道设定20km/h限速标准并规范停车，日均骑行量超万人次以上。智慧赋能方面，成都天府绿道依托智能监测系统，实现超速行为自动抓拍并联动信用惩戒；上海试点“骑行码”系统，整合路线导航、停车引导、违规记录等功能，以数字化手段提升公园车辆管理效率；北京温榆河绿道实施高峰时段核心区域共享单车禁入措施，有效缓解人流密集带来的管理压力。

二、阶段性整治成效

今年9月，我局印发《关于全面加强公园秩序管理的通知》，重点整治电动车、摩托车在公园内随意穿行以及流动商贩摆卖等问题。

（一）强化区段管理。为全面提升浑河两岸公园精细化管理水平，我局统筹各区段积极推行标准化、智能化管理措施。一是和平区段（6个公园），配置U型阻车桩126套、石球23个。对9个重点通道实行“电子报备+人工核验”双验证通行，配备62名安保人员，执行三班制全天候值守，3处封闭出入口实行应急审批制。二是沈河区段（2个公园），配备智能道闸6套、石球11个。对4个重点通道实行双验证通行；配备36名安保人员，实行两班制全天候值守。三是浑南区段（4个公园），配置阻车桩89个、石球28个、U型阻车桩组合31组。对3个重点通道实行工程、政务、自管车辆分类管控；配备42名管理人员，执行三班制全天候值守。

（二）推进设施焕新。一是道路升级方面，翻建马拉松赛道沥青路面15.5万平方米；翻建维修园路健康步道1.8万平方米；翻建维修滨水栈道及亲水平台3.4万平方米。二是环境美化方面，粉饰桥体5700平方米；通过栽植玉簪、地被菊，播种草籽等方式整治裸露地面3.4万平方米。此外，还开展了管道清淤、停车场维修、树木修剪、照明设施维护等工作。改造后的“一河两岸”出色的完成了“沈马”等多项重大赛事活动。沿线花海、市集等打卡地吸引了大量市民、游客的到来。

三、亟待解决问题

近期，局领导带队针对“一河两岸”及万柳塘公园等，采取“四不两直”方式开展了3次专题排查，发现仍存在以下四方面问题：

一是物理隔离设施不达标，和平区三好桥、中海国际中心对面（此点位安装隔离桩后被破坏），沈河区五里河公园盛京大剧院出入口，浑南区长青岗等区域，阻车桩缺失、规格不符或间距过大，无法有效拦截违规电动车，形成管控漏洞。二是动态巡查监管力量不足，五里河公园作为开放式公园，所有出入口、甬路甚至通过草坪绿地都可以进出车辆，公园东部还有十公里路段与村里道路连接，小路众多，导致电瓶车、摩托车进园情况难以控制；郎朗钢琴广场因管理力量配备不及时，长期处于无人值守状态，致使电动车违规入园频发，人车混行带来安全隐患。三是存在跨区域与权限壁垒，浑南区天威街出入口因归属水校管理，公园无管辖权，形成管控盲区；浑南区与和平区交界处管理责任未明确，协同管控效率低。四是市民投诉反映问题集中，自2024年8月《指导意见》发布后，投诉呈现两极化特征：反映“车辆管理不规范”问题72件（典型案例包括违规车辆擅自入园等），质疑“控制车辆入园”等措施诉求达132件（涉及合规骑行受限、减速带撤除争议、应急通行保障不足等），暴露出现行管理措施与市民实际需求存在适配偏差。

四、下步安排

我局将按照“问题导向、标本兼治”原则实施三阶段整改。一是深化源头治理。重点补足“一河两岸”沿线，尤其是和平区段物理防控设施，通过增设U型阻车桩、延长挡车杆、加密围栏等措施，构建标准化物理隔离屏障，消除管理盲区。二是强化动态管控。在重点区域增设监控设施，组建机动巡查队并引入执法力量开展定点值守，依托“科技监控+人工巡查”双轨并行模式，对违规入园车辆及流动商贩实施精准劝阻拦截，达成非准入车辆动态清零目标，全面提升公园秩序管控效能。三是健全长效机制。建立跨区域跨行业联席工作机制，联合公安等多部门开展专项整治，完善常态化管理体系。严格执行问题整改销号闭环制度，确保件件有回应、项项有落实。推行“一车一档”备案管理，对经审批入园的特种车辆、作业车辆、专用车辆(含残疾人辅助工具)、大型活动保障车辆及物资运输车辆等进行全流程登记，精准核定行驶路线与时间节点，实现公园车辆管理的规范化、精细化与长效化。通过系统性优化，持续提升公园服务品质，切实增强市民休闲体验与城市形象，打造“安全有序、供需平衡”的公园管理新格局。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。

承办部门：沈阳市城市管理综合行政执法局

联 系 人：李鹏

联系电话：22523369

沈阳市城市管理综合行政执法局

2025年10月23日