井恩生代表：

您提出的《关于推进城市管理精细化不断提升城市功能与品质的建议》收悉，现答复如下：

沈阳市城市精细化管理工作实施三年来，在市委市政府的全力推动下和全市人民的参与支持下，全市城管执法系统干部职工深入贯彻“绣花匠心抓管理、全程全域求精细”工作理念，在“精”上下功夫，在“细”中抓落实，各项工作取得了较大成绩。“一网统管”沈阳模式全国推广；口袋公园建设经验全省观摩；生活垃圾分类考核排名东北第一；“璀璨沈阳”建设项目央视媒体多次展播；背街小巷“微更新”受到群众热议好评，城市品质明显提升。

一、聚焦城市特点，提升城市精治成色

1.“机制精确”强化城市管理统筹协调。坚持系统思维，在强化统筹组织、高效指挥调度、激发赛场动能上健全工作机制，不断提升城市精细化管理能级。一是统筹组织全力推动。高起点高标准编制城市精细化管理“十四五”规划，开展环境整治专项行动，组织节日氛围营造活动，高质量为“六五”世界环境日、在韩中国人民志愿军烈士遗骸回国、“九一八”撞钟仪式等重要政务活动提供有力保障。二是指挥调度高效运转。每周召开工作调度会，每月通报各地区工作进展，每季度组织观摩拉练活动。三是赛场比拼激发动能。采取“综合赛+专项赛、常规赛+季节赛、团体赛+个人赛”的方式，每月开展综合考核，晒成绩、晾短板、摆举措，全方位压实“块保”责任。

2.“人员精练”促进城市管理多方联动。构建以网格化为支撑的地区、街道、社区三级“路长制”管理体系，设置专职路长，夯实路队建设，运用平台提高问题处置效率，通过考核提高路段管理水平，目前已创建完成1043个“良好路段”，102个“优秀路段”。一是专职路长治理更主动。由街道专职城管工作者、专职网格巡查员担任三级路长，提高自行发现、处置效率，增强未诉先办的主动治理能力，提升为民服务水平和基层治理效能。二是平台交办吹哨更有效。通过智慧城管平台进行上报问题，形成检查发现、问题交办、处理解决、结果反馈、验收考核的闭环管理模式，强化“路长吹哨、部门报到”联动机制。三是机制保障流程更明确。建立问题分类处置和问题提级处置工作机制，规范处置流程，提高问题发现处置效率。四是第三方评价考核更公正。引入第三方考核评估机制，将城市精细化管理的考核对象细化到具体路段，通过抽查平台案件上报质量、案件处置效果，实现信息化考核，让考核结果更具公平性和说服力。

3.“业务精进”完成城市管理创新突破。紧紧围绕市委“振兴新突破、我要当先锋”工作部署，以管理制度“六化”（标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化）和工作任务“六化”（洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化）为统领，围绕精细化管理任务持续推出新举措，打造新亮点。一是公园城市扎实推进增加绿意。坚持“以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城、以业兴城”，聘请同济大学等国内知名团队参与设计，2022年再造1000座口袋公园，改造10座综合公园、建设百里“空中花廊”，奉海、星梦口袋公园深受群众喜爱，万泉莲舟、北塔八景重现沈城，基本实现“四季有绿、三季有花”。二是环卫保洁提质提标清爽升级。实施季节差异化管理，通过“五位一体”湿式作业、“吸+扫+蒸+刷+擦”低温作业模式，主次干道基本实现路无杂物、路见本色。建成生活垃圾分类全链条处置体系，垃圾无害化处理率达到100%，回收利用率始终保持在35%以上。三是道路街巷更新维护再获突破。对市民迫切需求的200条背街小巷实施“微更新”改造提升，实行“一拆五改五提升”，实现了一街一景，一巷一韵，将背街小巷更新为高品质的“家巷客厅”。四是“璀璨沈阳”稳步建设呈现美景。围绕重点地区、核心区和地标性建筑，打造点、线、面相结合的亮化体系。完成浑河桥、富民桥、三好桥和铁西区劳动公园、沈北新区锡伯族广场等景观照明提升工程，打造城市形象新名片。五是文明执法持续深化树立形象。推广“柔性执法”，开展“用脚步丈量城市，用执法服务沈城”活动，用徒步巡街的方式及时处理市容环境问题，强化服务意识，树立城市管理工作新形象。

二、聚焦细微之处，提升城市管理水平

1.细化工作导则，形成城市管理标准体系。注重过程管理和流程优化，健全城市管理领域标准和专业导则，建立动态优化更新机制，定期组织评估，形成《沈阳市城市精细化管理“路长制”工作导则2.0（试行）》、《沈阳市城市精细化管理标准汇编》，搭建城市管理标准体系框架。

2.细化设计方案，强化审美实践能力。坚持“无高标水平设计不开工”的工作原则，修炼城市设计“内功”，增强美学意识，提高审美品位。联合市驻深办，广州设计院、市规划设计院，共同搭建城市设计交流平台，聘请国内外知名设计团队、高校专家和科研院所参与城市品质提升设计。将城市设计工作纳入“条抓块保”工作体系，全面提升基层美学、艺术、科学、技术四位一体水平。

3.细化管理责任，深化“路长制”网格化管理。创新城市精细化管理“路长制”模式，在市内9区70个街道办事处、841个社区划定路段4784个。以街道办事处为主体，按照“1+6+N”模式组建路队，推进城市管理、城管执法、公安交警、市场监管、生态环保等职能部门工作力量下沉，引导街道办事处层面成立城市运行管理服务中心，为基层参与城市管理赋权赋能。

三、下一步工作安排

1.以精细化管理为驱动，全面提升城管执法的工作理念。一是完善精细化管理标准体系和考评体系。梳理近年制定的各项制度标准流程导则，优化调整、动态更新。整合“绿叶杯”、精细化管理考核指标以及数字城管平台办案指标，实行“综合+单项”月考核，加强对各地区、各部门工作评价和每月通报。二是做实做强路长制网格化管理。实行基层治理“一张网”要求，推进路长制网格和数字城管平台网格融合，网格员实名制管理，建立专人巡查队伍。以“未诉先办”为目标，以主动发现率为主要考核指标，强调主动发现问题的能力建设。三是创建美丽街区。逐步将精细化管理由街路向街区延伸，每个区至少创建1个美丽街区。

2.以数字化转型为驱动，全面创新城管执法的工作方式。一是增强行业数字管理能力。建设完善“道路挖掘管理”“沈阳好店铺”等18个行业场景，推动城管执法工作方式从“经验治理”向“科学治理”转变。二是提升数字化执法工作效率。推广“智慧执法”“柔性执法”等场景，落实“轻微不罚、首违免罚”要求，全面推进数字化执法办案。三是强化数字化平台考核。通过主动发现率、主动处置率、诉求办结率、办复结果不当回退率以及案件总量等指标，自动形成分析评价，每月考核排名。

3.围绕绿满沈城，建设北方特色公园城市，在园林绿化上实现新突破。一是明确任务。全年完成增绿10平方公里，植树100万株，新建口袋公园1000座，启动新建公园11座，提升改造公园13座。二是坚持高标准设计。坚持设计规划“高精特新”，邀请专家严格把关重点口袋公园、新建改造公园的设计方案。三是严格按照时间节点推进。实行挂图作战，3月底前完成施工监理招标，10月底完成各项绿化建设任务。

4.围绕安全完好，提升道路品质功能，在市政设施管理上实现新突破。一是开展市政道路品质提升。今年实施大中修245条，4月份启动地下管网建设，10月份全面完成建设任务。二是推进背街小巷微更新。实施309条背街小巷的U型空间更新，6月30日前完成199条，9月30日前完成110条。三是加大道路挖掘管理力度。主次干道采用整车道方式恢复，非机动车道、人行道整幅进行恢复。四是开展保安全行动。春季冻融后、汛期前，完成819条道路、586座桥梁隧道的探地雷达安全隐患排查。8月底前完成危桥加固工作，11月底前完成桥梁检测工作。五是打造最美桥下空间。10月底前完成文化路立交桥等7处点位提升改造。

5.围绕洁净清爽，打造东北最干净城市，在环境卫生保洁上实现新突破。一是打造水洗街路北方第一城。视气温条件从3月15日起，恢复水洗作业，综合运用“冲洗、刷洗、擦洗、蒸洗”作业组合，6月底前创建环卫精品保洁路段（区域）100个。二是推进公厕建设。10月底前完成新建公厕50座，购置移动公厕20座、单体公厕200座。三是实施生活垃圾分类“三个五示范工程”。示范小区总量增长5%，打造精品示范小区50个，评选星级示范小区500个。

6.围绕整齐有序，美化提升城市颜值，在市容秩序上实现新突破。一是开展桥梁桥墩违规户外广告拆除行动、楼面广告条幅布幔贴字整治行动、违规楼顶镂空字“清零”行动。二是开展门头牌匾规范整治行动。10月底前，完成对“一店多匾”“超大超宽”等违规设置的牌匾的整治拆除。三是持续加强市容秩序整治。开展“门前三包”好街路评星活动，引导商户自我管理，继续语音追呼“小招贴”号码。

7.围绕璀璨靓丽，扮靓最美城市夜景观，在景观亮化管理上实现新突破。一是推进“璀璨沈阳”建设。重点对浑河两岸长青桥至胜利桥约11公里核心范围实施景观照明建设，对金廊沿线浑南大道快速路至彩电塔约6公里范围及主要区域节点实施景观照明提升。二是开展城区路灯照明提质提标行动。9月底前完成建成街路“有路无灯”问题整改，年底前完成50%大功率高光效LED灯具的普及使用。三是建设景观照明智慧控制系统。9月底前形成区级自控市级统控的管理模式，实现主要街路现有设施的集中管理和远程监控。

8.围绕文明规范，持续优化营商环境，在城管执法队伍建设上实现新突破。一是常态化整治流动商贩、露天烧烤行为。特别在重大节日和重污染天气应急指挥部调度期间，延时执法至23时。二是提升执法规范化水平。严格执行城管执法人员持证上岗、行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。三是加强城管执法队伍建设。加大对执法人员的指挥调度、督察考核、教育管理力度。

城市精细化管理工作任重而道远，更需策马扬鞭。在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中，城管人将以奋进姿态投身振兴发展一线，以超常举措展现更大担当作为，着力淬炼“绣花功”，织出城市“锦绣图”，全力打造规范有序的市容环境、流光溢彩的特色夜景，建设北方特色公园城市、东北最干净城市，用绣花精神塑造北方国际大都市的“高颜值”，让沈阳更加美丽、更显魅力、更具活力，让生活在沈阳的人有温暖、有尊严、有事业、有希望，助力沈阳全面振兴全方位振兴新突破和建设国家中心城市。

    再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。