市城管执法局2025年法治政府建设情况报告

2025年，在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅的正确指导下，市城管执法局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，以深化法治政府建设为统领，统筹推进依法行政、执法监督、矛盾化解、法治保障等各项工作，城市管理法治化、规范化、智能化水平持续提升。

一、2025年度法治建设工作完成情况

（一）坚持党的全面领导，引领法治政府建设率先突破

一是强化政治引领，筑牢思想根基。局党组始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将其列入理论学习中心组重点学习内容，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神。

二是严格履行报告与公开义务。认真完成我局2024年法治政府建设情况报告及主要负责人述法报告，并按规定报送市委、市政府和省住建厅。报告全文在局门户网站主动向社会公开，确保责任落实与权力运行的透明化。

三是压实主体责任，健全领导机制。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，召开党组会审议2025年地方立法项目《沈阳市城市绿地保护规定》废止情况、行政规范性文件《沈阳市城市建筑垃圾管理规定》起草等有关法治建设工作情况，研究法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。

（二）强化顶层设计与责任落实，法治政府建设统筹推进

一是积极推进规范涉企行政执法专项行动。制定专项工作方案，组织全系统围绕乱罚款、乱收费等10类重点问题开展拉网式排查，梳理并整改问题线索10项，形成排查整改闭环。全面规范涉企检查，年度2项涉企检查计划100%通过“双随机”方式执行，严格落实“扫码入企”，主动接受企业评价，营商环境持续优化。

二是筑牢城市治理现代化制度根基。积极落实年度立法计划，完成《沈阳市生活垃圾管理条例》立法调研及《沈阳市城市绿地保护规定》废止程序，科学提报2026年立法项目4项。出台《沈阳市城市管理综合行政执法局2025年度普法责任清单》等5项核心制度，构建精细规范的执法政策体系。

三是深化简政放权。将市政、绿化、市容三方面与市民息息相关的8个市级行政审批事项，全部或部分赋予沈阳经济开发区等9个省级以上开发区。审批事项实现“四减”（减材料、减时限、减流程、减环节），即办件、全程网办比例大幅提升，告知承诺制有效落实。

（三）深化执法规范化智能化建设，执法效能与公信力显著增强

一是加强执法队伍专业化建设。修订《执法人员行为规范》，制定年度教育培训方案，通过专家讲座、线上培训、“大练兵”等形式，全覆盖培训执法人员，提升规范执法、文明执法能力。利用信息化手段建立执法人员数据库，实现动态管理。

二是推行清单化精细化执法指导。制定发布《行政处罚案件简明执法清单》《行政执法文书清单（2025）》等，与执法事项、法制审核、包容免罚等清单形成体系，便于一线操作。严格执行执法公示制度，探索建立处罚信息公示期满撤销机制。

三是强化全流程执法监督。严格推行网上办案，确保处罚案件全流程留痕。按月开展普通程序处罚案卷评查，覆盖合法性、合理性、规范性。积极配合省、市案卷评查，立行立改反馈问题。

四是加大重点领域执法力度。强化对分局督导指导，积极推动各区执法分局依法履行行政执法职能，全系统累计处罚案件4257件，罚款1359.70万元，有力维护了市场秩序。

五是创新驱动智慧执法。坚持“宣传劝导为主，执法处罚为辅”，深化“互联网+监管”应用，依托城市运行管理服务平台，建成“两级监督两级指挥”闭环管理机制，实现与多部门数据互通。通过“管渣土”场景精准预警处置违规行为700余件，2025年累计处置城管问题93.89万件，平均处置时长有效压缩。推动数据共享与应用，完成政务数据资源目录462项、挂载187项，相关经验获省厅认可并向全省推广。

（四）依法化解矛盾纠纷，复议应诉主渠道作用充分发挥

一是行政复议案件办理质效持续提升。依法办理行政复议案件7件，严格遵守复议程序，高质量完成答复，实现“零纠错”，有效发挥了行政复议化解行政争议的主渠道作用。

二是行政诉讼应诉稳妥有力。全年应对行政诉讼案件6件，历经一审、二审、再审程序13次。针对典型案件组织专题研判，扎实做好答辩、举证及出庭应诉工作，实现行政败诉案件“零发生”，维护了行政权威与公信力。

三是前端防控与多元化解相结合。局法律顾问配合业务部门，对16起民事诉讼案件（涉案金额3000余万元）进行法律研判，有效防控风险。在政府信息公开等环节，加强事前沟通解释，促成部分申请人主动撤销申请，从源头减少争议。

（五）夯实法治保障基础，依法决策与普法宣传深入推进

一是严格合法性审查与公平竞争审查。全年累计完成合法性审查11件，包括规范性文件、立法项目及其他文件。对7个涉及市场主体经济活动的文件进行公平竞争审查。法律顾问审查合同253份，出具法律意见书66份，提供有力法治支撑。

二是全面提升政务公开水平。编制发布包含23项一级事项、38项二级事项的《主动公开事项目录》。全年通过门户网站、政务新媒体等多渠道主动公开信息数千条。依法妥善处理政府信息公开申请86件，加强疑难案件会商与事前沟通，有效应对相关复议诉讼。

三是广泛开展法治宣传教育。组织开展“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月及《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国仲裁法》《沈阳市优化营商环境条例》等专题宣贯活动。参加市政府新闻发布会7次、“民生连线”3次，深入解读“整治‘小招贴、小广告’”“北陵公园花朝节”“十一沈阳公园游”等人民群众关注的热点问题。通过“执法办案系统”平台开展习近平法治思想、宪法等专项讲座，全员法治素养持续提升。

四是推进社会信用体系建设。严格执行“双公示”制度，行政许可和行政处罚信息7个工作日内归集至“信用中国”平台。将全市24家环卫作业企业的单位名称和信用代码报至市大数据中心，建立起我市环卫作业企业信用档案。

二、存在的问题

对照法治建设的高标准、严要求，当前工作仍存在一些不足：一是执法案卷制作的规范性有待进一步提升，个别环节存在瑕疵；二是面对法治意识不断提升的社会公众，政府信息公开、复议应诉等工作的精细化、专业化水平需持续加强。

三、2026年工作打算

2026年，我局将继续以习近平法治思想为指引，聚焦短板弱项精准发力。

一是统筹推进法治政府建设。压实法治建设第一责任人职责，严格按立法计划推进《沈阳市建筑垃圾管理条例》调研论证；完成《沈阳市城市庭院绿化管理办法》《沈阳市城市垃圾管理规定》规章废止及《沈阳市户外广告设置管理办法》修订。

二是全力打造法治化营商环境。深化行政审批制度改革，提升服务覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度。着力提高审批的规范化、便利化水平，坚决杜绝乱摊派等行为。

三是推进执法工作全面开展，持续推动各区执法分局依法履职，聚焦建筑垃圾、道路挖掘等重点领域，加大案件查办力度。深入推进执法信息化，充分利用“管渣土”场景，优化场景预警与处置闭环，提升执法精准度。

四是进一步加强行政执法监督工作。全面严格落实“三项制度”，严格执行住建部执法文书标准，常态化开展案卷评查与业务指导，提升执法规范化水平。

五是健全信用监管体制机制。探索建立环卫作业等领域信用分级分类监管体系，积极开展信用宣传，推动信用监管落地见效。