沈阳市城市管理综合行政执法局关于

2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实习近平法治思想，全面实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，立足城管执法工作实际，认真落实法治建设各项任务，深入推进依法行政，城市管理行政执法工作取得显著成效，法治建设迈出新步伐。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治建设工作成效

（一）坚持党的全面领导，引领法治政府建设率先突破

1.加强党的全面领导。局党组深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神。严格执行法治政府建设工作情况报告制度，在第一季度向省住房城乡建设厅、市委、市政府工作报告上年度法治政府建设情况，法治政府建设情况在局门户网站面向社会公开。

2.切实履行“第一责任人”职责。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，召开党组会听取提报地方性法规和政府规章立法计划、起草行政裁量权基准、法律顾问服务项目招标等有关法治建设工作情况汇报，研究法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。

3.加强理论学习。局党组始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组重点学习内容，局党组会第一议题专题学习行政复议法。组织开展习近平法治思想宣讲活动，邀请市委党校教授来我局授课。

4.统筹推进法治政府建设。组织推进我局提升行政执法质量行动，对29项重点任务进行分解，明确51项具体工作任务、对应牵头处室及任务完成时限，组织持续推进。推进振兴新突破法治赛道（第十赛道）工作，落实第十赛道11项工作任务，提升依法行政水平。

5.推广法治工作经验。为进一步优化法治化城市管理，深入推进依法行政，对我局法治重点工作进行梳理，形成6个方面的亮点工作材料。2024年9月13日，法治日报发表文章《智能化 人性化 规范化 法治化 “四化”助力沈阳城市管理提质增效》，将我局法治工作经验在全国推广。

（二）着力深化改革创新，助力营商环境提档升级

6.深化法治领域改革。市水务综合行政执法队和市自然资源综合行政执法队划入市城市管理综合行政执法局，机构名称调整为市城市管理综合行政执法局水务执法分局和市城市管理综合行政执法局自然资源执法分局，作为市城市管理综合行政执法局的派出机构。强化装备保障，按照一线执法需求更新执法车辆6台。

7.落实告知承诺制。“城市生活垃圾（含粪便）经营性清扫收集运输处理服务审批”纳入承诺制办理，企业在签订告知承诺书后，容缺全部要件进行审批，企业在90个工作日内补齐所缺材料。

8.提升政务服务效能。着力压实减材料、减时限、减环节、减流程的“四减”工作责任，全局34项审批业务项的平均材料数缩减至3.48个，平均办理时限压缩率达88.46%，平均办理环节数减至3.15个，平均跑动次数减少至0.03次，即办事项占比达28.75%。

9.推进减证便民。“大型户外广告审批”等5个审批结果为“证照”的审批事项均制作了电子证照和电子印章，实现纸质证照和电子证照同步发放。

（三）深化法制保障，持续完善依法行政制度体系

10.科学推进立法。按照市人大常委会工作部署，推进《沈阳市生活垃圾管理条例》立法调研工作，聘请第三方立法团队，确定调研方案，开展电话、网上调研和本市实地调研，形成《沈阳市生活垃圾管理条例》草案初稿。

11.完善法制制度建设。动态调整自由裁量基准，履行行政规范性文件制发程序，印发《沈阳市城市管理综合行政执法局行政裁量权基准（2024年）》，对《辽宁省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（2023版）》涉及权力事项以外的232项执法事项裁量基准予以明确。修改完善《沈阳市城市管理综合行政执法局公平竞争审查办法》，梳理汇总我局从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单。

（四）健全监督体系，持续加大执法监督力度

12.加大行政执法监督力度。制定《沈阳市城市管理综合行政执法局重大行政执法案件专项监督调查处理工作规则（试行）》，完善监督机制。对部分驻区分局违反法定程序办案、超越职权开展工作等事件进行调查处理，通报典型案件。开展队容风纪监督检查，发现纠正问题135个，下发督察通报11期。按月开展行政处罚案卷评查工作，评查案卷935本，发现并督促整改58处问题。

13.提升执法队伍能力水平。严格落实持证上岗，建立执法人员电子档案，组织262人参加执法资格考试。加强执法人员教育培训，组织全系统1200余名执法人员和4000余名协管人员参加线上培训和比武练兵，改善了执法队伍精神面貌，提高了执法队伍综合素质。开展叫响“城管雷锋”品牌教育讨论活动。

14.全面主动落实政务公开。通过局门户网站发布信息900余条，传统媒体发布信息2200余条，办理依申请公开案件59件。开展政策解读，局领导参加市政府新闻发布会3次，参加《沈阳日报》“民生连线”栏目活动2次，就“老旧桥梁加固改造工程”“背街小巷”“智慧城管”等广大热心市民关注的热点问题进行专题讲解。

（五）践行执法为民，提升行政执法质量效能

15.开展城管执法进小区工作。落实执法力量下沉，强化基层治理工作部署，全面开展城管执法进小区工作。完成市内10区318名城管执法正式队员与5346个小区社区工作者（点长）、物业管理人员的工作对接，进一步明确执法人员进小区工作职责，组织开展专题培训工作。按照每月一次的走访频次，完成5346个小区全覆盖走访工作，共处理问题361个。组织各区执法分局利用周末时间在部分小区开展“城管宣传日”宣传服务活动，与百姓面对面沟通，现场收集居民意见建议、问题投诉。出动执法人员120人次，发放《致广大居民一封信》784份，收集小区内居民提供的问题线索62件，均已处置并反馈。

16.推行三级路长机制。组织开展执法三级路长“巡、管、报”，开展巡查工作，发现28类事件类和128类部件类城市管理问题，通过智信APP上报问题53.44万余起；积极开展三级路长“进商户、进单位、进社区、进学校”的“四进”服务，开展入户执法宣传8万余次，宣传内容包含招贴喷涂、文明祭祀、迎国庆环境提升倡议、门前三包区域除雪等事项。通过三级路长工作模式，进一步调动基层城市管理工作的积极性，提高问题发现处置效率，推动了基层治理效能的有效提升。

17.严格公正文明执法。组织开展“双随机、一公开”行政检查工作，按计划完成涉企行政检查任务2个，严格审查，避免多头检查、重复检查。全面落实三项制度，通过局门户网站公示执法人员信息340人、法制审核人员名单24人、法制审核流程图和行政执法事项清单123项。

18.严肃查处违法行为。积极推动各区执法分局依法履行行政执法职能，强化指导、培训，全系统累计查处案件3608起，处罚金额1007.65万元。推动开展包容审慎免罚工作，全系统查处包容审慎免罚案件176件。

（六）有效化解矛盾纠纷，持续完善社会治理体系

19.加强复议应诉工作。2024年，我局被申请行政复议案件5件，其中，驳回复议申请2件、维持1件、责令我局重新作出书面决定1件、审理中1件。行政诉讼案件6件，其中，已审结4件、审理中2件，无败诉案件产生。

20.优化法律顾问服务模式。改变原有一个团队服务模式，聘请2个法律团队，大大提高了工作效率，合同审查由原来的3-5天缩减至1-2天完成；引入竞争机制，有利于激发法律顾问的工作热情，充分调动工作积极性；共商共讨，优化分工协作，有利于提供更专业的法律服务。改变服务方式，靠前服务，提前介入行政决策、合同审查、法律风险防控等各个环节，法规处带领法律顾问对局内各部门进行走访，逐个处室进行“面对面”对接，深入掌握各部门合同签订需求和实时动态。

21.充分发挥法律顾问的作用。完成2024年度局法律顾问招标工作，北京隆安（沈阳）律师事务所和辽宁观策律师事务所被确定为我局2024年度法律顾问中标单位。全年法律顾问协助完成合同审查215件、合法性审查7件、提供口头法律咨询29件（次），对77个事项提出书面法律意见，并参与研究李玲诉我局信息公开案、杨宁诉我局行政赔偿案、杨宁诉我局信息公开案等诉讼案件，大大降低了案件的败诉风险。

22.推进“智慧普法”。开展民法典宣传月、“宪法宣传周”活动，通过局网站、“沈阳数字城管”公众号、主要街路及公园LED屏宣传民法典。创新普法宣传方式，建立法律法规300题题库，通过微信小程序开展答题活动。组织发起“践行绿色之路 争当文明先锋”系列文明宣教活动及车窗抛物专项整治行动，通过普法宣传、舆论引导、文明劝导等5项主题活动开展集中宣传整治，提升广大市民的文明意识。

（七）强化科技保障，持续推进数字法治政府建设

23.推进政务数据共享工作。依托沈阳市政务数据资源共享交换平台，推进城管执法数据的共享应用，新增发布数据资源6项，现有发布数据资源162项，其中库表类资源119项、接口类资源23项、文件类资源20项。通过沈阳市政务数据资源共享平台响应数据共享需求161项，数据共享1034万余次。

24.推进行政执法信息化建设。持续推进城管执法数字化转型，夯实城市精细化“一网统管”平台建设，打造控渣土、柔性执法、好店铺3个智能场景，利用人脸识别、图像分析等技术，开展占道经营、渣土车违规运输等问题的远程监管。

25.推进城管执法办案系统应用。制定下发《执法办案系统管理办法》，加强系统使用管理。完成执法办案系统开发建设，自2024年4月15日全面启用以来，网上办案共2500余件。沈阳城市精细化“一网统管”平台城市管理执法办案系统获评2024政法智能化建设创新案例。

二、存在问题

（一）没有充分发挥律师协调作用，法律顾问由于自身专业的限制，对业务领域不够深入了解，导致其在提供法律服务过程中，与具体业务工作实际结合紧密度不够。

（二）城管执法队伍业务能力和案卷制作水平有待进一步提高，个别执法案卷仍存在文书修改处未摁手印、送达回证未盖公章等问题。

三、2025年法治建设工作安排

2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面加快法治政府建设，为实现沈阳全面振兴全方位振兴取得新突破，提供有力法治保障。

（一）统筹推进法治政府建设

强化法治建设第一责任人职责，压实党政负责人法治建设主体责任。加强立法和制度建设，借助第三方专家团队的力量，提高立法科学性、专业性。深入推进依法行政，严把决策程序关，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序,确保依法决策。

（二）全力打造法治化营商环境

持续深化“只提交一次材料”改革，力争网办率达到100%，平均办理时限压缩率90%以上，平均环节缩减2.5个以下，平均材料压缩至3个以下，平均跑动次数减少至0.01次；规范诉求办理工作流程，提升工作质效；精准服务企业，提高助企实效；建立完善的企业信用等级评定，拓展信用信息应用工作。

（三）推进执法工作全面开展

强化街面市容秩序管控，坚持宣传教育为主的执法模式，持续压实执法力量投入，推动重点街路、重要节点的市容秩序规范有序；聚焦关键领域执法，强化对群众反映强烈问题的整治，精心组织专项执法行动，推动问题得到有效解决。

（四）进一步加强行政执法监督工作

进一步加强对系统内各执法单位行政处罚案卷的监督与指导，定期开展案卷评查工作，及时发现和纠正问题。强化行政执法监督，规范行政执法行为，提高办理行政处罚案件的质量和水平。

（五）充分发挥法律顾问作用

加强法律顾问与业务部门之间的沟通，加大局法律顾问参与行政事务的参与力度。在继续实行“前探式法律服务”、“模板化合同审查”工作模式基础上，进一步扩大局法律顾问对我局依法行政过程中所涉及的法律事项，在法律服务深度、广度和黏着度上着力，为法治政府建设助力。