一、任务目标

    认真贯彻落实省、市关于降低企业成本、创新改革制度等一系列惠企政策和服务措施要求，以履行自身工作职能为依托，以创新执法机制和制度建设为主线，以推进建设市场执法服务为重点，努力为全市开发建设及施工企业打造良好的营商环境，为促进我市经济发展做出贡献。

    二、组织领导

成立市行政执法局优化营商环境工作领导小组，负责按照省、市统一部署，落实工作职责，制定工作计划，协调解决营商环境建设中存在的问题。

领导小组组长由市行政执法局局长孙明同志担任；副组长由市行政执法局副局长徐强同志担任；市局各支队、各处室以及各区（开发区）执法分局行政一把手为领导小组成员；领导小组日常工作由市局指挥调度处负责协调开展。

三、主要措施

（一）全面推行属地化管理，提高执法服务效率

为更好地适应行政体制改革的需要，按照属地管理、权责一致的原则，市行政执法局将继续在全系统全面推行建设市场属地化执法服务的管理模式，实现执法工作重心下移。

一是明确市、区两级执法部门责任分工。各区（开发区）执法分局为建设市场执法工作的责任主体，建设市场违法案件一般由分局查出；市局负责建设市场执法工作的指导、监督、考核、培训以及重点案件的交办、督办等工作，并对重大、跨区域、上级交办等案件进行查处。

二是对建设项目实施全覆盖、全过程、全方位执法服务。全系统11个执法分局作为执法服务的责任主体，负责对辖区内所有建设项目开展全覆盖执法服务，确保不漏一处项目；针对建设项目从进场施工到交付使用全过程中容易发生违法违规行为的重点环节，如施工单位进场是否取得审批手续、主体建设是否执行规划要求等进行核查，及早发现问题并提示整改，避免因问题扩大给企业和社会造成不利影响；对建设项目执法服务不局限于主体工程，而是实施全方位核查，特别是对改变规划使用用途、违规建设配套用房及侵占绿地、工地市容环境等问题开展执法服务，促进建设项目依法顺利建设。

三是开展对各分局执法工作情况的集中检查。为确保属地化管理模式下全系统各分局按照统一标准执行国家政策及法律法规，避免标准不一或各自为战现象发生，今年要继续开展建设市场执法工作情况集中检查，重点对各分局的内外业管理、执法服务及队伍建设等进行全面检查，及时发现问题，明确相关要求，不断提高建设市场执法工作法制化、规范化、制度化建设水平。

（二）实施服务企业政策，最大程度减轻企业经济负担

为更好地支持项目建设，促进经济发展，针对我市建设项目未批先建行为多发的实际情况，我局经过深入调研，制定出台了《关于对建设项目无施工许可未批先建行为行政处罚依据法律适用的意见》。《意见》实施以来取得了良好效果，较大程度降低了企业违法处罚成本，得到了市全面创新改革领导小组办公室的通报肯定。要继续执行好《意见》的相关规定，进一步减轻企业经济负担。

一是贯彻行政处罚自由裁量权的要求，对于符合相关审批条件的未批先建项目一般按照法定下限标准实施处罚，既做到依法依规执法，又最大限度减轻企业负担。

二是突出一个“早”字，对每一处建设项目都做到及时跟进核查，第一时间发现未批先建问题并及早处理，由于此时建设项目违法工程量较小，违法成本较少，企业接受罚款额度也相对较低。

三是为确保公正执法，增强案件查处工作的透明度，在全系统正式推行建设市场处罚案件工程造价评估机制，对于违法工程造价的认定，一般都要通过委托具备相应资质的造价咨询机构评估确定，进一步规范行政处罚行为。

（三）深入开展“双进双解”活动，为企业排忧解困

认真落实市委、市政府要求，继续组织好我局对口帮扶项目的“双进双解”活动，切实为全市开发建设及施工企业排忧解困，促进项目顺利建设。

一是认真制定工作方案，全面落实实名责任制，主要领导带头，局班子成员全员参与，建立起局级负责人、处级责任人、科级联络人共同开展工作的三级帮扶体制。

二是加强与属地区政府的工作联系，充分发挥区政府帮扶工作责任主体作用，结合我局市直部门优势，实现双管齐下，使“双进双解”活动得以深入推进。

三是加强与建设项目的联系，我局各帮扶小组通过经常性走访以及电话、网络等形式进行沟通，及时了解企业困难，努力帮助企业解决各类急需问题，并取得实际成效。

四是积极拓展帮扶层面，在对重点项目帮扶的同时，要深入推进对其他在建项目的服务，继续实行“三进一访”工作机制，开展“五个一”服务活动，积极做好对我市全部建设项目的执法服务。

（四）开展全员学习培训，全面提高执法服务能力

为促进促进建设市场执法服务的有效开展，更好地顺应城市执法体制改革的要求，市局要集中组织全体建设市场执法工作者开展学习培训活动，从执法基础理论与业务知识、基层典型经验做法、执法实务操作知识、建设规划及施工审批流程及相关要求、现场执法流程观摩等方面进行集中学习。通过学习培训，进一步深化对建设市场执法服务、优化建设领域营商环境的研究，总结和分析对项目企业执法服务的规律和特点，提高建设市场执法工作人员的政治素养、服务意识和专业技能，杜绝执法过程中服务意识不强、不作为、乱作为现象，牢固树立为经济建设服好务、全面优化营商环境的思想意识。

四、阶段任务

（一）推行属地化管理工作于2016年底前完成。

（二）实施服务企业政策工作为全年开展工作。

（三）深入开展“双进双解”活动，确保首批重点建设项目6月底前实现开复工要求；第二批重点项目9月底前实现开复工要求；年底前全部帮扶项目实现三个百分之百要求（百分之百按计划开复工、百分之百完成当年计划投资、百分之百达到建设质量要求）。