为深入学习贯彻中央城市工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，推动提高城市治理科学化智慧化精细化水平，特开设“‘一委一办一平台’：城市治理的机制创新与实践”专栏，聚焦各地“一委一办一平台”建设的鲜活实践，系统梳理各地在机制构建、运行管理、效能转化等方面的创新举措与实践成果，深度挖掘提炼可复制、可推广的典型经验。专栏将以典型经验为示范，为各地深化城市治理创新提供有益参考借鉴，助力加快推进城市治理体系和治理能力现代化。

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沈阳市深入贯彻落实中央城市工作会议精神，在实践探索中持续健全完善“一委一办一平台”工作体系，推动城市管理理念迭代、格局拓展、方式升级，以高水平治理助力新时代东北全面振兴全方位振兴实现新突破，让市民群众的获得感、幸福感持续提升。

沈阳城市夜景观亮化空中俯瞰

“一委”统揽全局 锚定城市治理战略领航

强化市委、市政府作为“一委”的统筹职能，整合多部门资源，提升决策效率和执行力，发挥牵引带动作用。

优化组织架构。沈阳市始终将城市管理作为推动城市发展的重要抓手，2021年升级城市统筹工作领导小组为城市精细化管理工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，形成“双核心驱动、全域协同联动”组织架构。2024年将生活垃圾分类、除运雪“统筹协调”职能纳入“一委”，成员单位扩充为13个区、县（市）和42个市直部门，进一步打破部门壁垒，实现资源整合利用。

中山广场

强化顶层设计。高起点编制城市精细化管理“十四五”规划，为新时期城市管理提供顶层指引。每年以“四化”为核心治理维度，系统梳理年度重点任务，制定专项实施方案。强化制度保障，相继出台33部地方性法规、规章及政策指导意见，制定52项行业管理标准与技术导则，为精细化管理提供制度遵循与技术支撑。

提升治理质效。建立“年度部署、季度推进、实地调研”环环相扣、协同赋能的工作机制，引领攻坚城市管理“硬骨头”。强化行业与属地双向责任传导，以月度批示明确管理重点，向行业部门提出工作要求；约谈管理成效滞后地区主要领导，压实属地管理责任。2021年以来，累计对825条背街小巷进行微更新改造，打造一批市民认可的“家巷客厅”；深挖城市“微空间”潜力，高品质建设了3198座口袋公园，切实满足市民群众休闲娱乐需求。

“一办”枢纽联动 贯通城市治理衔接脉络

突出市城管执法局作为“一办”的协调职能，深化市、区两级协同联动，成为衔接顶层设计与一线实践的“传动轴”和“调度台”。

聚焦重点强化指挥协调。依据季节特点和管理重点，推行“专项整治+常态巡查”工作模式。每月策划开展城市精细化管理“十大行动”，锁定城市管理的薄弱点，动态调整行动指标，突出管理的侧重点。以网格化巡查为基础，补充行业跨区互查和市级抽查环节，既保障城市管理问题排查的客观性、专业性与精准度，又构建多层次、全方位的问题发现体系，有效凝聚排查合力。

聚焦难点强化督查督办。严格遵循“一般问题平台法定、难点问题协调议定、疑难问题研究决定”的派遣机制，组织行业部门完善《沈阳市精细化管理一网统管工作手册》，对251类城市管理问题进行确权定责。对两区交界、职能交叉等城市管理难点问题，组织属地和行业部门实地踏勘确责，实现城市管理全域覆盖、无死角。结合行业点评、问题整改、市民评议，对各地区工作成效进行综合分析、实行月度评价，构建行业指导督办、地区互学互鉴、市区同频共振的工作格局。

聚焦痛点强化攻坚治理。发挥“一办”在问题叠加、痛点交织领域的攻坚作用。2023年启动围挡整治，组织自然资源、城乡建设等部门加强在建工地、收储闲置、占道占绿等围挡治理，累计已拆除1082处，利用腾退空间建设便民市场、停车场、口袋公园等124处。2024年实施窨井盖治理提升“三年行动”，会同排水、供电、燃气、通信等行业治理病害井盖10.1万个。联合铁路、高速公路等单位，持续推进铁路和高速沿线、“三站一场”环境治理，综合提升沿线区域环境品质。

“一平台”智慧赋能 驱动城市治理效能升级

持续推进运管服平台作为“一平台”的应用创新，为城市精细化管理提供技术支撑。

市级运管服平台指挥调度中心

畅通闭环流程。打破数据壁垒，系统联通市、区、街道、网格四个层级1546个单位，构建462项数据资源目录和32个专题库，融合城市基础数据1.84亿条，对261.2万个城市基础设施标识编码入库，实现城市运行管理问题的“发现-推送-处置-反馈-评估”闭环管理，通过“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的工作流程，日均处置问题超4000件。

打造智能场景。针对城市运行管理重难点问题，梳理形成问题、感知、数据、算法、指标、结果、措施、管理八大目录清单，创新打造扫净路、井盖字典、柔性执法、码上三包等智能场景，实现清扫作业分析、井盖病害监管、人员精准执法、商户共建共治等智慧管理，推动城市管理从“粗放式、传统式”向“精细化、智能化”转变。丰富便民服务。以满足市民群众需求为出发点，上线“城市管家”，开通“便民通道，城管服务”市民诉求通道，累计解决市民急难愁盼问题36.14万余件。升级“城管献策”板块，开通市政、市容、园林等7个献策通道，征集市民在道桥维护、环卫清扫、照明亮化等方面的意见建议1200余条，落实到背街小巷改造、市容整治等工作中，让城市管理更符合市民“口味”。