为贯彻落实市局《关于巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》精神，切实加强城市管理执法队伍建设，进一步提升城市管理执法和服务水平，和平区执法分局全面推进巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，将政治理论建设、作风建设、能力建设等全面引向深入。

一、领导重视、组织得力，抓好专项行动工作

在市局部署此项工作后，和平区执法分局不等不靠，于6月28日、7月26日两次召开专题班子扩大会议、中层干部会议，在第一时间制定出台了《关于巩固深化和平区执法分局队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》，成立工作专班，对市局的要求进行了传达、部署，并对“强、转、树”工作进行了安排，要求全局各部门迅速对照方案中的20条任务进行分解、领取任务，确保市局的精神得到迅速落实。

二、党建引领、夯实基础，全面提升政治素质

1.加强思想政治建设。深入组织全体党员领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神。抓好《习近平谈治国理政》、《论中国共产党历史》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《中国共产党简史》等原文原著的学习。坚持周三集中学习日制度，切实发挥“三会一课”和主题党日作用。用好共产党员、学习强国，积极开展多形式的学习活动。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。

2.扎实开展党史学习教育。将党史学习教育作为党员干部教育培训重点任务，推动党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。截至目前，分局先后开展党史学习教育35场、受众646人次。理论学习中心组制定了年度学习方案、月度学习计划，召开党史学习教育学习研讨会5次,领导班子上党课5次，各基层支部书记上党课55次，党史教育宣讲活动6次，主题党日活动65次，召开全局党员大会1次，中层干部党员大会6次，支部全体党员大会26次，读书班3期，参观爱国主义教育基地26次，组织党员认真收听收看中央党校（国家行政学院）网络课程中共党史专题讲座1-12集，围绕《中国共产党简史》、《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》、《论中国共产党历史》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等4本必修书籍作原文导读，撰写读书心得。同时，通过刊发《党史百年天天读》简报、制作学习手册等方式，营造党史学习教育浓厚氛围。“我为群众办实事”活动中调研5次，解决问题12件，获得媒体宣传3次。

3.全面推进机关党委、党支部标准化、规范化建设。深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》，在区直机关工委的正确指导下，在七一前夕成立机关党委、机关纪委，规范调整支部书记、支委13人次，以深化“大学习、大检查、大规范、大提升”活动为抓手，以建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的党支部为目标，全面推动党的基层组织在执法队伍中全覆盖。

4.深入开展“党建+”精品项目创建活动。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现党建与城市精细化管理工作一体推进、相互促进，为城市“序化”提供坚强的组织保障。截至目前，分局各支部共走访群众353人次，收集建议意见90条，均已整改完毕。全局137名党员共为群众办实事278件次，疫情防控等重大任务、创城各项攻坚任务、志愿服务活动、“垃圾分类”活动、“清洁和平”主题活动、“创文明城、做文明人”等活动处处都有和平执法人那天空蓝的身影。

5.深入开展创先评优活动。积极培育、挖掘和宣传先进典型，组织开展“争先创优”、“学习身边榜样”等活动，通过典型引路、示范引领，创建一批基层党建示范点，打造一批基层示范执法科，树立一批先进模范典型，激励广大执法队员担当新使命、展现新作为。其中，马路湾执法科党支部深入基层，心系百姓，想群众之所想、急群众之所急的先进事迹被诸多新闻网站争先报道，党支部被评为辽宁省先进基层党组织，安全车辆科科长朱红被评为沈阳市优秀共产党员，局长李管日、党群人事科科长唐海涛被推荐为和平区第十四届党代会党代表，马路湾执法科科长罗刚被评为和平区劳动模范，新华执法科党支部书记潘学峰被评为和平区优秀党务工作者。

三、提升标准、正规建设，提升队伍管理水平

1.加强执法队伍信息化管理。加强组织统筹，整合管理资源，提高城市管理精细化标准。充分利用市政务热线平台、智慧城管平台、区综合治理平台、区“党建引领、和合共治”平台，运用互相网、大数据等信息化技术手段，提高城市科学化、精细化、数字化、智能化管理水平，最终实现执法人员与执法案件办理工作的全流程管理。

2.规范执法着装和装备管理。分局174名正式队员、623名协管人员全部按照住建部要求配套穿着统一的制式服装，配带统一的标志标识、着装整洁、规范统一，按市局下发规定进行编号，做到一人一号，综合办、人事科安排专人进行管理。各驻街执法科一线执法人员能够正确使用和管理执法记录设备，每次执法行动中均能够使用两部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理 。

3.加强城管执法干部队伍人才的培养。在驻街执法科设立教导员、支部书记，教育、培训工作实现长效化、常态化、制度化、规范化。今年，截至目前共组织了三次执法人员骨干培训，分别以新版执法文书的使用、新修订的行政处罚法要点解读、疑难案件适用法律依据及案例分析为重点内容，全面提高执法能力。同时，充分利用各种资源和条件，积极建设培训教育阵地，借助网络媒体、微信群、qq群等行之有效的方式，发布案例分析、文书示例、执法流程、专家解读等信息，拓展多元化培训渠道。

4.加强协管人员管理。制定了《分局协管人员奖励性绩效发放考核细则》，进一步完善了《分局协管人员管理规定》明确协管人员录用条件、细化岗位责任、明确考核奖惩等要求，实行绩效工资，对表现良好的协管人员予以表彰，对违反分局协勤人员管理规定的予以处理，建立了良性的考核奖惩机制，极大地鼓舞了能干事、干好事的协管人员的工作激情。截至目前，分局通过日常考核检查，对协管人员的绩效工资进行增发125人次，扣发绩效70余人次，真正发挥了绩效杠杆作用，充分调动工作积极性。

5.强化执法队伍指导监督，提高风险意识。分局机关纪委自成立以来，发挥纪检监察作用，严肃一线执法队伍执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格、规范、公正、文明执法，确保执法公信力。同时推行廉政提醒制度，把廉政教育纳入每月党日活动，观看廉政教育片、传达案件纪实、廉政谈话已成为常态，截至目前，廉政提醒谈话集中谈4次，个别谈话18次，日常检查6次，节前提醒集体谈话3次，给予政务警告处分2人，严重违反工作纪律开除13人。

四.权责一致、规范行为，提升执法工作能力

1.厘清权责边界。分局在日常执法工作中，以市局公示的权责清单和行政执法事项清单为标准，梳理分局应承担的职能清单，作为执法工作的法律依据，并按照市局权责清单和事项清单随时作出调整，以适应当前的执法工作。

2.严格执行执法人员持证上岗制度。分局于今年6月份按照区司法局要求组织了在编执法人员参加了行政执法资格统一考试，培训和考试做到了全员参加，目前正在等待司法局统一办理执法证件。

3.大力落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”工作。一是按照行政执法公示制度要求，对分局的行政处罚决定通过区政府网站及时予以公开，今年目前已公示案件340余件。二是按照行政执法全过程记录制度，制定了行政执法音像记录设备配备使用办法，做到执法过程音像记录全记录，目前我局共有警翼等型号执法记录仪98台，随时增购更新，达到配备标准。三是按照重大执法决定法制审核制度，分局法制审核人员达到8人，达到全部执法人员数5%的配齐标准，对一般程序案件做到100%法制审核。

4.进一步规范行政执法行为。按照省住建厅《关于全面推行住建部〈城市管理行政执法文书示范文本（试行）〉的通知》要求，市局统一给各分局印制并发放了新版执法文书，要求我局今年7月15日起正式使用新版执法文书，目前我局在各类办案过程使用新版执法文书已全面推开，在新版文书的使用培训中，采取“由易入难、培养骨干、以点带面、逐步推开”的原则，从简易程序入手，制定新版文书使用流程、文书示例样本、通过现场手把手教学、网上教学、网上点对点答疑等方式，做好新版文书的培训工作。

5.强化源头治理。分局按照新版执法文书样本，结合分局实际，在规划认定、房产确认、拆改认定、广告审批等方面，专门制作了各类征询意见函示例文书，通过向职能部门、责任单位发专函的形式，进一步完善案件取证、信息通报等工作，加强联动机制，推动城市管理问题从源头治理。

五、严格执法、热情服务，提升执法服务质量

1.开展“我为群众办实事整治十乱”实践活动。突出服务为先，变被动管理为主动服务，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。今年以来，对和平区现有113处楼顶镂空字进行全面拆除，目前已拆除81处大型楼顶镂空字，拆除数量全市领先，剩余32处正在全力推进拆除工作。到目前，共计拆除各类违规广告牌匾标识797处，面积13683平方米。共计暂扣各类经营车辆116辆，经营工具及物品2450件，立案处罚182件，罚款145,790元。上报小招贴电话号码393个，立案处罚67件，罚款65300元，取得良好整治效果。建筑市场领域，立案处罚50件，罚款1440余万元。

2.加强“惠民、兴业、善政”的智慧城管系统平台建设。通过“智慧城管”的管理体系，采用业务下沉的网格化工作模式，平均每月接收上级交办、督察检查问题和各类投诉案件7000余件，数字化、协同化的有力加持，全面提升了案件处理效率。

3.开展“盛京使者”志愿服务活动。组建“盛京使者”志愿服务队、“劳模”志愿服务队、“工会会员”志愿服务队、“交通”志愿服务队，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，利用周六日、周一至周五早晚个人休息时间开展各类志愿服务活动，摆放共享单车、路口指挥交通、清除城市“牛皮癣”、社区义务劳动已成为分局志愿服务工作常态，截至目前，分局志愿服务时长910小时，全面助力打造整洁、有序、安全、智慧的城市环境。

4.以实施“路长制”管理为抓手，提升城市精细化管理水平。按照市局《关于进一步加强城市精细化管理工作的实施方案》的安排部署，全面落实各项工作，完善组织机构，进一步压实责任，各执法科全体执法人员进入路队，开展“路长制”工作。全面清理取缔占道烧烤占道经营流动售卖等市容“十乱”秩序问题，加强装修围挡管理，开展共享单车整治、户外广告整治、招贴喷涂整治、不断巩固提升整治工作成果。提升城市精细化管理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

下一步，分局将在市局的正确领导下，继续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，切实加强对专项行动的组织领导，广泛发动，扎实推进，确保组织到位，领导到位，措施到位，使专项行动更加轰轰烈烈的开展，进一步实现城市精细化管理水平跨越式提升，形成“整洁、有序、安全、智能”的城市管理新风貌。

供稿：和平区执法分局

审核：张大鹏