市执法局就“创建服务型执法机关”这一话题同大家进行交流，欢迎广大网友积极参与。如有您有关于影响市容环境、违规建筑施工、损害公共事业或市政设施等方面的问题，或对执法人员在管理、执法、处罚等方面行为有什么意见和建议，欢迎登陆留言。 市民：随着城市发展的日新月异、城市规划区的不断扩大、城市人口的不断增多、城市功能的不断完善，毫无疑问都给城市管理工作带来更大的压力。沈阳市执法局是怎样应对这种压力，把这么一个大城市管理好呢？
市执法局：“工欲善其事，必先利其器”。沈阳市执法局经过几年来的实践，摸索出了城市管理机制长效化的两大“利器”：一个是行政执法勤务区这个组织载体，一个是执法共建这个活动载体。
市民：“行政执法勤务区”是怎样的一个工作模式？
市执法局：沈阳市以全市的街道办事处管辖区域为执法范围，对应设立具备行政执法处罚职能的责任区域，实现了每个街道都设置一个勤务区。执法人员以勤务区为基本执法单位，在区域内统一行使处罚权，办理简易处罚案件。从本质上讲，勤务区模式的核心是执法责任制，实行的是一种网格化的工作方式。
目前，沈阳共建立了119个行政执法勤务区，这些勤务区属地化独立办公。在内务管理上，按照市局勤务区装饰装修标准图例进行统一装饰，办公用品、标牌等设置有序；在制度建设上，制定了《勤务区职责范围》、《勤务区工作规范》、《执法工作日志》，使用统一的《执法案卷》和《对外联系单》；在工作方式上，实行定岗、定责，日常巡查和定点值守相结合。实行日记日报制度，详细记录每天的工作情况；在案件查处上，执行统一的《职权明细表》和《自由裁量适用标准》；在监督考核上，实行星级评选和升降级制度，每半年对所有勤务区进行综合考核打分，并与年终奖励和干部任用挂钩。
市民：执法勤务区的建立解决了行政执法方面的哪些问题，效果如何？
市执法局：勤务区管理模式的运行，很好地解决了多头执法、交叉执法、执法扰民的问题，实现了由粗放式执法向精细化执法转变；由事后执法向执法工作前置转变；由突击整治向长效管理转变；由注重行政处罚向注重执法服务转变。从而跳出了“突击整治—反弹---再整治---再反弹”的怪圈，城市面貌和执法环境得到了进一步提升。今年年初“沈阳市行政执法勤务区管理工作模式”荣获了首届“中国法制政府奖”，这是专家和民众对沈阳行政执法系统的充分肯定。
市民：沈阳市执法局的“执法共建”活动也是在全国城管系统内率先提出的，出于怎样的考虑？
市执法局：所谓执法共建，就是城市管理执法者与管理相对人，也就是广大人民群众，通过开展知法、执法、学法、守法等一系列活动来共同参与城市的管理。通过共建活动，主动帮助管理部门和执法相对人解决实际问题，形成相互理解、相互支持、共同参与城市执法工作的良好氛围，借以优化我们的执法环境。
市民：那也就是说，通过一些事前的服务工作来预防违法行为的发生。我们都通过哪些工作形式来实现“共建”呢？
市执法局：执法共建的核心就是 “变事后处罚为前置服务”，“变我查我管为组织和发动社会力量共同搞好城市管理”。目前，我们以行政执法勤务区为单位，重点明确了八个方面的服务对象，已经与503所学校、165家医院、693个社区、576个物业公司、434家开发建设单位、71个街路市场管理单位、707个锅炉房和22个地铁站管理单位建立了共建联系。
我们具体的共建活动形式很多，比如说走访共建单位，与共建单位、商户代表座谈；发放《致沿街商户的一封信》、《致学校的一封信》、《致医院的一封信》、《致社区居民的一封信》等；与社区、建筑工地、学校、医院、住宅小区物业公司、街路市场管理人签订《共建协议书》；发放共建联系卡、执法便民工作卡、执法温馨提示卡等各类宣传卡片；开展“执法进校园”、“执法进社区”、“执法小卫士”等活动。
市民：执法共建取得的效果如何呢？
市执法局：以校园周边环境为例，我们都知道，出于各种原因，学校门前总是聚集着很多商贩，一方面影响市容环境、阻碍交通，另一方面卫生状况无法保证，孩子的健康也得不到保证。之前我们经常开展专项整治，但流动商贩的性质就是这样，你查他走，你走他又回来了，他有利可图，就很难彻底取缔。
于是，我们主动找到学校，联合学校开展了一系列的共建活动。勤务区与学校签订《共建协议》，明确学校的责任和义务。开展“执法人员进课堂”、“远离陋习主题班会”、“争当城市管理小志愿者”等活动，积极倡导广大师生共同参与环境建设的良好氛围。与此同时，执法人员定时巡视，定时定点值守。现在，我们可以看到，以前情况非常严重的实验中学、二中、和平一校、朝一中等校园周边环境已经有了明显的改观。
市民：那么其他领域的共建活动是否也取得了同样好的效果？
市执法局：在推行执法共建活动几年来，我们与八个共建服务对象的工作都取得了很好的效果。
在与建设施工单位的共建中，我们通过执法人员进工地、法律法规进工地、咨询服务进工地、领导干部对重点项目走访的“三进一访”服务，发放《规范建设简明手册》，温馨提示、联系卡，邀请法律专家对建设、施工单位负责人集中授课等等这些服务，提高了建设市场各方主体的守法意识，与安监站联合组织“文明施工现场评比”活动等方式，促使建设单位加强施工现场管理，营造良好的周边环境，保证建设项目顺利实施。目前，建设市场项目违规率加降了80%，执法共建活动起到了很重要的作用。
在与小区物业公司共建方面，通过开展上门发送宣传册、联系卡、签订共建协议书，组织小区物业管理人员和业主召开座谈会，加强法律法规宣传，培养小区物业管理人员及业主参与城市管理的积极性。同时，建立及时、顺畅的信息沟通渠道，及时解决小区内实际问题。从前，我们在小区内执法只能是在市民举报之后，现在小区的物业也能够发挥自己的职能，在发现小区内私搭乱建、侵绿毁绿等违法行为时，及时制止，及时与执法局沟通。象“新华壹品”、“尚品天城”小区的毁绿侵绿问题我们都是在物业公司的配合下解决的。
通过执法共建不仅节省了执法资源，弥补了执法力量不足的问题，同时也缓和了执法者和被管理者的矛盾，增强了广大居民维护自己合法权益，人人参与执法工作的意识。
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